美中對話有進步但未化解矛盾

 

美中兩國9日在華府展開為期2天的「美中戰略與經濟對話」，儘管在增加非傳統安全議題與全球戰略議題方面有一些進展，但卻難掩兩國之間的深層矛盾。這次會談是美國總統歐巴馬上任以來的第3次對話，與前兩次有何異同？這次會談能化解雙方歧見？

與前兩次對話相比，至少以下4點是大致相同的。第一、今年的對話內容與往年一樣仍以經濟和外交議題為主。第二、美方仍由國務卿希拉蕊與財政部長蓋特納領軍，中方則由國務委員戴秉國與國務院副總理王岐山代表。第三、全球金融海嘯之後，美國經濟復甦緩慢，至今仍仰賴售予中國政府債券。這次美國仍繼續要求北京在經貿議題上作出讓步，包括讓美國企業更易進入中國大陸市場、加速推動金融市場改革，以及提供更具彈性匯率機制，並調高利率。

依照過去慣例，中美間或國際間一旦有重要會議舉行，人民幣都會配合演出升值行情，此次也不例外。但中國官員表明，雖然他們願意討論匯率政策，但人民幣升值步伐絕不會讓他人牽著鼻子走。第四、北京持續關切美國會如何解決聯邦預算赤字問題，美國舉債已持續攀高至14兆美元，因此擔心所持美國國債可能貶值。

這次對話與前兩次不同之處則有以下4點。首先，對話首度加入軍方代表，顯示雙方軍事關係升溫。中美代表首次應邀出席的包括：中國外交部副部長張志軍、解放軍副總參謀馬曉天、美軍太平洋司令威拉德等官員。

中方稱為「首次中美戰略安全對話」的安排，主要是美國國防部長蓋茨今年元月訪中期間的提議，希望該項安全對話能超越目前的海上防務項目，擴及到核武、導彈防禦、網路戰爭、太空軍事等範疇，以及中東、北非情勢。 其次，美國國務卿希拉蕊、副總統拜登與總統歐巴馬，都敦促北京改善人權紀錄。但戴秉國則說，他非常歡迎更多的美國朋友到中國走走、看看、聊聊，親身了解中國在人權方面的重大進步。

第三、王岐山說，美國應設定一張明確的時間表與路線圖，包括美國放寬對高科技產品的出口管制，承認中國市場地位，給中國企業公平的准入機會，以及避免將經濟和貿易問題政治化。中方承諾將掃除政府合約中防止外國企業進入中國市場的障礙，讓美國企業更容易打進中國的關鍵產業，並讓美國的共同基金能在中國市場發展。美方也承諾將調整出口管制體系，放寬對中國輸出高科技產品的管制。由此顯示，雙方經貿矛盾難解。

最後，從外交政策、清潔能源、環保等全球議題到軍事交流及如何建立戰略互信，反映了美中之間廣闊及深厚的關係。這次對話共取得了48項具體成果，雙方並簽署《中美關於促進經濟強勁與持續平衡增長以及經濟合作的全面框架》。

儘管北京未必願意成為G2之一協助美國渡過全球金融海嘯難關，但因中國持有巨額美國國債，兩國早已成為生命共同體，而必須維持一個表面和諧的關係。

這就說明了，雖然美中兩國在這次對話的確有不少進展，但只是延長與擴大原來的戰線，雙方的基本矛盾與歧見仍將在未來不時浮現。

【陳一新】（作者為淡江大學美洲研究所教授）

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