歐巴馬取消亞洲之行給中國留出更大空間

為處理美國聯邦政府部份關閉的亂局，美國總統歐巴馬(Barack Obama)決定缺席一系列亞太峰會，這使中國在與美國爭奪亞洲這一全球經濟增長最快地區影響力的角力中占得先機。

華爾街日報報導，從貿易和安全局勢到解決由來已久的中國南海領土爭端，中國和美國對亞洲地區的未來抱有不同的願景。

美國外交政策重心從中東和阿富汗向東亞轉移，在一定程度上是為了確保美國不被排擠在亞洲新貿易協議之外，並確保亞洲小國可以從美國官員所謂的與中國之間更健康、更公平的關係中獲益。

然而，美國國會在新財政年度（始於本週二）預算問題上的僵局正導致美國實現該地區長期目標的努力遭遇重大挫折，並給中國提供了在東南亞及以外地區展開魅力攻勢的新動能。

新加坡東南亞研究所(Institute of Southeast Asian Studies)的高級研究員Ian Storey稱，歐巴馬缺席下週亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, 簡稱APEC)印尼峰會及文萊東亞峰會的決定打擊了美國在亞洲的形象，因為在亞洲是一個象徵意義高於一切的地方。他表示，這一決定留下的印象是，美國政治體系機能失調，財政上不負責任，而且對亞洲的重視程度沒有歐巴馬政府說的那麼高。

相比之下，中國在APEC和東亞峰會召開之前就已展開了全方位的外交攻勢。中國國家主席習近平週三與印尼總統舉行了會談，並在印尼國會發表演講，還見證了兩國規模為150億美元貨幣互換協議的簽署。該協議有望為處於下跌勢頭的印尼盾帶來一定支撐。習近平還在週四開始對馬來西亞進行國事訪問，並同馬來西亞總理納吉布(Najib Razak)舉行了會談，中馬兩國簽署了一系列商業協議。目前中國經濟出現了重獲增長動能的跡象，9月份的製造業採購經理人指數(PMI)連續第三個月上升。歐巴馬原本計劃在峰會結束後對馬來西亞和菲律賓進行訪問，但在本週早些時候推遲了這一行程。

習近平在會談結束後與納吉布共同會見記者時稱，中方希望提升與馬來西亞的關係，推進區域合作。

Storey表示，的確，中國似乎蒸蒸日上，且自信滿滿；在美國疲於應對國內政治和經濟難題之際，中國將在APEC和東亞峰會上獲得發言權。

歐巴馬政府將重心轉移到亞洲的計劃受到該地區的熱烈期待。澳大利亞國防學院(Australian Defence Force Academy)的榮譽退休教授Carlyle Thayer表示，特別是東南亞國家，他們希望歐巴馬出席東亞峰會以及美國與東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations,簡稱﹕東盟)之間的首腦會議，因為這將幫助確保東盟在亞洲貿易和安全談判的中心地位。

自2011年歐巴馬政府提出將重心轉移到亞洲以來，這一戰略已取得了一定的成效。該戰略幫助打開了解決南中國海領土爭端問題的辯論空間。目前中國大陸、菲律賓、越南、台灣、文萊和馬來西亞都宣稱擁有該地區全部或部分主權。讓北京懊惱的是，美國政府已在推動通過多邊程序來解決衝突，但中國大陸卻基於其實力地位更傾向與各個國家和地區單獨談判。美國還特別加強了與越南和菲律賓的軍事聯繫，而越南和菲律賓恰恰是在南中國海問題上與中國大陸發生爭端最頻繁的兩個國家。

分析師們稱，隨著緬甸繼續朝著民主邁進，華盛頓也在著手解除對該國的許多經濟制裁，這促進了這個過去的軍政府國家對外資的開放，並降低了該國對中國的經濟依賴。

此外，歐巴馬政府推進泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議(Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP)相關談判的努力也被期望成為在印尼巴厘島舉行的APEC會議的重點議題之一。目前美國對亞太地區的出口超過對歐盟(European Union)或加拿大的出口。目前TPP談判在美國和日本、澳大利亞、智利等11個其他國家之間進行，不過暫時還不包括中國。中國正著手擴大亞太地區現存的一項自由貿易協定，該協定的參與方中不包括美國。

在白宮取消歐巴馬的行程之前，美國貿易代表弗羅曼(Michael Froman)在巴厘島接受採訪時表示，TPP即將進行的討論將有助於對貿易談判進展進行評估，談判人員有關在2013年年底前達成協議的目標有些艱鉅，但也是可以做到的。

不過現在，美國政府關閉的影響重新點燃了對於美國長期亞洲戰略的疑慮。印尼副總統布迪約諾(Boediono)的政治事務團隊主管Dewi Fortuna Anwar稱，美國面臨的局面將不可避免地影響到該國的國際地位。

她表示，現在流傳一些玩笑話，“為什麼歐巴馬取消了他的行程？也許是因為他無法支付油錢和酒店住宿費”。這種玩笑可不太有趣。

現在許多評論家在思考的問題是，中國可能會採取何種舉動來利用歐巴馬缺席的機會。Anwar稱，儘管美國國務卿凱瑞(John Kerry)將代替歐巴馬出席相關會議和出訪馬來西亞和菲律賓，但美國總統的缺席意味著中國國家主席習近平將成為這些會議上最引人矚目的人物。

其他觀察人士認為歐巴馬缺席的後果更為嚴重。在歐巴馬不得不轉而應對美國國會僵局的情況下，華盛頓戰略與國際研究中心(Center for Strategic International Studies)的Ernest Bower警告稱，一些美國的盟國會擔心美國的戰略承諾，另一些國家則會把歐巴馬的缺席視為一種軟弱的表現。

他表示，前一種問題將促使那些擔心美國能否維持全球地位的政府採取防範措施，而後一種問題則可能導致那些想試探美國決心的國家擺出更強硬的姿態。

政府關門 歐巴馬取消亞洲行

美國白宮今天發表聲明表示，總統歐巴馬決定取消出訪印尼和汶萊峰會計畫。這顯見歐巴馬不得不留守華府，以解決美國政府關門僵局。

歐巴馬原定5日啟程，前往亞洲4國的為期一週的訪問，包含亞太經濟合作會議（APEC）和東亞高峰會，現在全都取消。

聲明指出：「由於政府關門，總統歐巴馬取消印尼和汶萊之行。」

聲明說：「有鑑政府關門，歐巴馬難按計畫進行海外訪問，因而做出這項決定，並決心持續要求共和黨議員應立即表決，讓政府不再停擺。」

聲明說，國務卿凱瑞（John Kerry）將代表歐巴馬，帶領美國代表團出訪印尼和汶萊。

歐巴馬與國會共和黨議員陷入預算僵局，本週稍早已取消前往馬來西亞和菲律賓訪問。【中央社】