自經示範區與上海自貿區應有對接策略

馬英九總統在國慶日致詞中期許台灣成為「自由經濟島」，經建會主委管中閔隨即表示：「經建會將即刻考慮在自由經濟示範區增加可和上海自由貿易試驗區競爭的項目，加以擴大。」經建會此一反應，顯示政府已經感受上海自貿區正式運作後，對台灣發展自經示範區可能產生的重大影響。然而，除了關心上海自貿區對台灣的競爭效果外，我們認為如何規劃未來自由經濟示範區與上海自貿區的對接策略，將是決定台灣能否邁向自由經濟島的關鍵。

基本上，自經示範區與上海自貿區的規畫策略思維，存有許多相似之處。就動機而言，兩岸都面對著泛太平洋戰略經濟伙伴關係協定（TPP）和泛大西洋貿易投資合作伙伴關係（TTIP），以及WTO複邊服務貿易協定（PSA）談判有關服務貿易市場開放、法規鬆綁與透明化等要求，希望藉由投資貿易便捷化與開放市場，以建置優質營運環境並促進經濟結構轉型。特別是在市場開放策略上，兩岸都面對無法立即全面自由化的難題，需要藉由「先試先行」的模式，選擇優先示範之開放項目。

為此，台灣自經示範區選擇以智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作作為優先項目，也提出「虛擬區域」的概念，以「全區開放、分級管理」方式，推動金融法規鬆綁，鼓勵符合資格之金融機構發展金融商品。

相對地，上海自貿區特別採取「外商投資負面清單」方式，除了190條管理措施，占行業比重17.8％的項目之外，其餘都對外資開放。另外，更就金融、航運、商貿、專業人員、文化和社會（教育培訓、職業技能培訓、醫療服務）等六大領域的十八類現代服務業，擴大開放外人投資。這些項目明顯將對台外商進駐具有極大吸引力。

事實上，包括香港和新加坡，都對上海自貿區帶來的競爭感到憂慮。例如新加坡擔心航運、物流、貿易等領域的發展受到影響，而香港也唯恐因為上海自貿區實現人民幣資本項目可兌換、利率市場化等的先行先試，可能會造成離岸人民幣市場轉到上海，香港的離岸人民幣流動性或將受到限制，也對香港服務業產生巨大衝擊。

對台灣而言，自經示範區的成功與否，將決定於能否吸引台商和外資企業進駐。原本台灣一直具有作為外商進入中國的「門戶優勢」，如今上海自貿區除了在金融市場方面將吸引銀行、證券和保險業進駐外，有關航運、物流、增值電信、遊藝、遊戲機銷售與服務、旅行社、建築與工程設計、演出經紀、娛樂場所、教育、醫療服務以及航運服務等現代服務業，都將對各國企業提供市場機會，台灣的「門戶優勢」將因此而褪色。更嚴重的是，也可能衍生吸引台商進一步「西進」的誘因，從而影響自經示範區的發展。

當然，在服務貿易協議生效後，兩岸服務業的合作，將為自經示範區與上海自貿區開展合作空間。大陸國台辦發言人楊毅上月底曾表示，支持上海自由貿易試驗區、海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區和台灣地區的自由經濟示範區展開交流合作。相對地，經濟部在示範區的國際合作模式中，也提出「兩岸區對區對接的合作」，未來不排除推動與海西區、平潭島、上海自貿區的產業合作。

但值得注意的是，基於自經示範區的發展目標，「兩岸區對區對接」的產業合作，必須改變目前兩岸所推動LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動汽車等試點項目時，所採取以「大陸市場為場域」的合作模式，轉變為藉由鬆綁大陸人士來台限制、大陸產品與來台投資限制，以促使自經示範區成為兩岸產業合作的「場域」，才能達到帶動台灣經濟動能與增加就業的效果。

為達到這些目標，政府主管部會除了應儘快完成行政法規增修和「特別條例」的立法外，更重要的是針對示範區優先推動智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作，提出「可操作的營運與合作模式」，才能創造國內業者與陸資或外商積極進駐之誘因。例如台灣發展智慧運籌與上海自貿區提升物流效率息息相關，兩岸「冷鏈物流」試點所建立冷鏈物流體系、行動設備、RFID辨識感測器等監控技術，及雲端管理平台與品質標準規範等，都可能促成兩岸業者在區內成立策略聯盟或合資公司，建立規模化競爭力，進而將該營運模式拓銷至全球市場。

最後，由於自經示範區與上海自貿區對接將涉及雙方對於新興策略性產業或服務業的發展規劃，也涉及雙方法規接軌與政策障礙的排除，台灣尤其需要具有潛力的重點領域與具體的合作模式，凡此在在有賴於主管單位事先完整的策略規劃與思考，才能在未來的兩岸協商中爭取雙贏的合作利益。

【工商時報／社論】 2013/10/18

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