金總書記的憲政和政策災難

儘管馬團隊氣勢低迷，但一點也不妨害金小刀操持起黨務來虎虎生風，架式十足。

五都選舉勝敗直接牽動到2012馬總統大位保衛戰。南部兩都國民黨敗局已定，剩下三都，台北市岌岌可危，新北市毫無機會的周錫瑋，國民黨內眾人都說應退，但就硬是不退，朱立倫眾人都說應選，但一直拒絕。局面危急地僵在那邊已足足一年多，沒有人搞得定，現在金小刀一出手果然就是不一樣。

逼周拱朱，金的理由國民黨內覺得很堂皇，「要為大我犧牲小我」。通常我們講大我，是國家是社會，小我是黨，是總統；大我是國家總體利益，小我是地方利益。

在這樣的大我小我分際之下，拔擢地方優秀首長進入中央，讓地方小我犧牲一點，讓全國大我得到更多，是經常有的事。但是現在金小刀卻把做法整個相反過來，在地方執政分數已被人民打不及格的縣長，現在要拔擢他到中央內閣；被寄望用來提振中央施政能力的副閣揆現在下放去選他早已當過的地方首長，甚至要滿意度在中央名列前茅的國會議長也下地方去選。為了穩住兵敗如山倒的選情，捨中央行政、立法不顧，一切牽就地方選舉，全國之大事和地方局部事務輕重完全顛倒過來了。

只顧選舉本末倒置

以中央為小，以全國為小，倒並不真的以地方為大，而是以黨的勝選，尤其是馬英九個人的2012為大。大我既不是國家也不是社會甚至不是黨而是馬一人。一切以他的天命伙伴的利益為依歸，金小刀講起情義還真非同小可。於是黨、國家、人民，一切便都得靠邊站。

金小刀虎虎揮動大刀，中央地方關鍵位子隨他調度；國家的重大法案，內容和通過程序也由他拍板；他還要「像管小學生一樣」地制訂不分區立委的紀律公約，要記得，不分區仍然是人民票選出來的，有民意基礎的，而金小刀並沒有民意授權的基礎。

凡事總統沒能力管，無論政策、人事，愈大、愈麻煩、愈難管，就由金秘書長管，行政院長尷尬透頂。

幸而吳敦義發明了一個「庶民主義」，認為愈是小事，政府愈該做好。對小民的體恤確實是好事，院長也管得很讓人肯定，於是從此院長專管些官員8塊錢等等的事就有了「庶民主義」的偉大精神，否則堂堂行政院長還不知道面對管起大事來虎虎生風的金小刀時怎樣向社會交代。在庶民掛帥下，甚至所有國家長期發展需要，但庶民有爭論的大政策全部換卡。

一個體制外的黨秘書長，權力大刀揮舞到這個樣子，真是令人歎為觀止。回到以黨領政的列寧體制時代了嗎？有人這樣說。列寧體制，通常掌權的是黨的總書記。書記其實就是秘書的意思，因此總書記就是秘書長。現在黨主席馬英九等於虛位，於是以黨領政，便成了以總書記領政了。然問題還要更糟，共產國家的總書記是政治局選出來的；政治局會議是由代表實力的委員當成員，是合議制，還有集體領導的民主形式。現在秘書長由馬指定，中常會完全被馬空洞化，而金過去是不屑入黨的，現在說會多尊重黨當然有問題，於是權力行使起來，秘書長比受政治局和黨節制的總書記更缺少制度性的制衡。國家體制，變來變去，現在竟變成超級總書記制了！哀哉國家體制！

總統管不了事，院長管庶民小事；掌權的秘書長眼中只有選舉的短線操作，國家長遠的政策被夾殺、扭曲、忽略。哀哉國家政策！哀哉庶民！

（林濁水）作者為民進黨前立法委員＜非典型論述＞

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