美：馬任內兩岸不可能政治對話

美國國會特設的美中經濟與安全審查委員會，近日發布一份最新的台海兩岸形勢評估報告認為，雖然兩岸同意加強溝通，但受到台灣反服貿學運，以及年底選舉因素影響，兩岸正面臨「不確定性」；該報告甚至預言，總統馬英九在剩餘的兩年任期內，兩岸都不可能進行政治對話。

旺報報導，該報告主要針對兩岸事務負責人「王張會」達成的共識和面臨的分歧進行評估；就兩岸建構常態化溝通機制，報告稱「有助於減少誤解和誤判的機會，對台海穩定做出貢獻」；報告還認為，該溝通機制的產生，亦顯示兩岸努力在經濟、各項合作協議取得進展，「儘管在兩岸政治主權方面仍存在僵局」。

抗議新因素 考驗政府

不過，雖然報告肯定兩岸對彼此互信做出的努力，但就近期台灣發生的反服貿學運、即將到來的七合一選舉，以及台北與北京在政治目標上的分歧，報告認為，可能阻礙進展的步驟，導致2016年馬英九卸任前，兩岸政治突破的可能性「最小化」。

報告分析稱，此次抗議似乎產生「國民黨和民進黨以外的新因素」，目前尚不確定國、民兩黨和中國政府會如何應對，但抗議者對馬英九處理兩岸關係手法提出疑問，《服貿協議》的命運，將成為馬政府處理兩岸手法「可持續性」的考驗。

報告並稱，若服貿最終導致台北要求與北京重新談判，將造成政府間的關係緊張，進一步而言，台灣公眾和法律監督增加，及公民社會持續的激進主義，可能放慢未來兩岸協議的批准。

兩岸協議 恐會放慢

此外，報告也提到台灣選舉。報告認為，台灣2014年地方選舉和2016年大選，會放慢或限制兩岸經濟和其它協議的推進；像是以往台灣選舉時，常伴隨兩岸關係緊張的升溫，特別是當北京認為台灣可能朝法理台獨轉移時。

報告預判，兩岸政治對話在馬剩餘任內「不可能發生」；報告說，與北京政治對話對台灣公眾是敏感問題，因為民眾擔心這種對話可能使雙方向統一靠攏。

學者：除了藍綠 美有可利用力量

針對美國國會下屬單位進行的評估報告預言，馬英九總統任內兩岸政治對話機會是「零」；研究兩岸、國際關係的學者認為，報告有其立論基礎，但值得觀察的是，這份報告將如何影響美國國會議員在有關問題上的問政，以及美國是否將調控華府對兩岸關係的步驟與決策。

淡江大學國際事務與戰略所助理教授黃介正說，美國的評估報告有其立論基礎，但兩年時間變化還很大，思考這類問題時，當然可以從遠估算，但就像4個月前，沒有人知道克里米亞會歸入俄羅斯一樣，現在就判斷兩岸政治對話「不可能」，有立論基礎，但也還需要觀察。

政治大學國家發展所所長童振源說，在討論這個問題前，應該先釐清「政治對話」的內涵，畢竟像是兩岸正在商議的兩會互設辦事機構，就帶有「政治性」；惟目前國人對馬總統信任度極低，自然將制約總統在這個問題上的選擇。不過，童振源仍認為，兩岸協商依舊會持續進行，只是速度不免會放緩。

不具名的國際問題專家則認為，這份報告無疑將影響美國研判、左右相關問題決策，且也會成為美國國會議員問政的參考。他指出，太陽花學運期間，美國勢必處於觀察階段，如今慢慢可從新發布的評估報告等文件，看出美國是如何定性這場反服貿運動，而這可能也會讓美國意識到，這是一股有別於國民兩黨之外，「可利用」的力量。

【圖片為資料照】