歐巴馬第二任期外交難題不少

如果歷史可以借鑒的話，歐巴馬總統將會在未來四年中放眼世界。總統會希望，他給世界留下的印記能與自己在第一個任期內影響廣泛的國內項目相匹配。對於一個尋求留下政治遺產的領導人而言，從伊朗到俄羅斯到中國，再到中東，大量的機會與風險並存。

歐巴馬必須要去解決很多問題，在這方面，他別無抉擇。幾個月來，很多日益加深的問題一直懸而未決，政府官員都在等待選舉結束。就像理查•M•尼克森(Richard M. Nixon)與中國建交、羅奈爾得•雷根(Ronald Reagan)支援武器解禁那樣，歐巴馬可能會將外交政策領域的成績看做是其第二任期內比危機管理更易為人所銘記、比他陷入僵局的國內新政策更令人滿足的事情。

政府官員和外交政策專家們認為，在歐巴馬的議程中排名最靠前的是，與伊朗達成協議以限制其核專案。一些官員稱，在未來幾個月�堙A美國很可能會與伊朗政府進行直接談判，這可能是在對伊朗核設施採取軍事打擊之前的最後一次外交努力。

官員們堅稱，他們還未定下談判日期，也不知道伊朗最高領袖阿亞圖拉阿��•哈梅內伊(Ayatollah Ali Khamenei) 是否會同意進行談判。但隨著伊朗的離心機不斷運轉，以色列已經威脅要發動襲擊。目前，時間非常緊迫，這也許會給伊朗帶來達成協定的壓力，尤其是在從現在到明年6月伊朗總統大選的這段時間�堙C

“如果他們能在這段時間內達成點什麼，這會帶來新的態勢，並創造一個非常良好的開端，”宣導團體伊朗裔美國人全國理事會(NationalIranian American Council)的創始者兼會長特�媔�•帕爾西(Trita Parsi)稱。該組織的總部位於華盛頓，贊成用外交手段解決這一問題。

專家稱，雖然歐巴馬很難希望能實現類似尼克森訪華的重大突破，他還是有機會與中國開展一種事關中國當前不斷提升的經濟實力的新關係。

去年，總統宣佈要將從中東向中國和亞洲進行“戰略轉向”。批評者卻稱，真正的行動力度沒有達到宣傳中的水準。但再有四年時間，歐巴馬可能會讓自己雄心勃勃、但仍不完整的政策豐滿起來。

專家稱，美國要想獲得亞洲的信任，將需要加強從黃海到南海的軍事部署。但除非白宮和國會達成財政協定，五角大樓將要面臨大幅預算削減，並將因此失去相關實力。問題的關鍵是，美國要在增強自身角色的同時，不能激起與中國的衝突。“實施的時候要十分靈巧、細緻，因為會遇到來自中國的阻力，”美國前副國務卿，現在哈佛大學任教的R•尼古拉斯•伯恩斯(R. Nicholas Burns)稱。

歐巴馬也可能有機會同俄羅斯達成核不擴散協議，這是他最重視的問題之一。在總統這周收到的最有趣的賀電中，就有一封來自俄羅斯總統弗拉基米爾•V•普京(Vladimir V. Putin) 。過去一年中的大部分時間�堙A普京說到美國時的口氣都不是很友善。週三，普京和他的傀儡釋放出了同美國達成協議的意願。

今年3月，歐巴馬對時任俄羅斯總統德米特��•A•梅德韋傑夫(Dmitri A. Medvedev)說的一番話被開著的麥克風錄了下來。這番話引發了不少異議。當時，歐巴馬承諾如果連任成功，便會在歐洲導彈防禦系統這個問題上採納“更加靈活”的立場。這個讓步是5月接替梅德韋傑夫出任總統的普京長期以來所謀求的。在華盛頓，一個政府審議小組已經在悄悄準備戰略性裁軍提案了。

“都準備好了，就等總統拿主意了，”布魯金斯學會(Brookings Institution)軍備控制倡議主任史蒂文•皮弗(Steven Pifer)說。“如果你在想他的政治遺產可能是什麼的話，這就是他想要留下來的。”

對歐巴馬而言，中東更多的將是一個需要確定優先處理順序的地方，而非實行大膽的新倡議的地區。該地區情況多樣，既有敘利亞國內的鎮壓活動，又有埃及的穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)政府。上任初期，他曾對穆斯林世界主動做出友好姿態。現在，他將不得不奮力保護該地區對他殘存的善意不再繼續流失。

然而，那�媮晹釣銗L一些未盡的事務，尤其是歐巴馬努力斡旋試圖讓以色列和巴勒斯坦達成和平協定卻勞而無果。不過，幾名專家質疑稱，歐巴馬可能不會再次扮演中東和事佬的角色。

以色列總理本雅明•內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)與歐巴馬之間的關係令人擔憂。但他領導的右翼政府似乎會繼續掌權。

“因為吃了苦頭，還被內塔尼亞胡占了上風，他要等著看看以色列的選舉結果，”前美國駐以色列大使馬丁•S•因迪克(Martin S. Indyk)說。

有一個問題是歐巴馬無法回避的。儘管有美國和以色列的反對，但巴勒斯坦民族權力機構(Palestinian Authority)主席馬哈茂德•阿巴斯(Mahmoud Abbas)，又名阿布•馬贊(Abu Mazen)，可能會在下月申請成為聯合國的非國家成員。因為選舉的原因，他推遲了這項申請。如果聯合國批准了他的申請，國會不僅將切斷對巴勒斯坦民族權力機構的援助，還會切斷對聯合國的援助。

《彎曲的歷史》(Bending History)一書作者之一因迪克說，“他想阻止這次投票並非易事，”該書是有關歐巴馬的外交政策的。“但如果歐巴馬向阿布•馬贊發出訊號，表示他將重啟和平進程，這就會給阿布•馬贊一個臺階下。”

【紐約時報中文網】MARK LANDLER 報導 2012年11月09日

http://cn.nytimes.com/article/world/2012/11/09/c09diplo/