評歐巴馬決策風格

已經箭在弦上的盟軍攻打敘利亞計畫，歐巴馬總統宣布要先獲得美國國會授權，導致國際懲處敘國化武攻擊對付兒童少年的「正義之戰」一再模糊焦點。從暫緩攻敘一事，可以看出歐巴馬的決策風格有相當嚴重的缺失。

歐巴馬分別在8月24日與30日召開並親自主持國安會。兩次會議雖不能說是議而不決，但都未做出攻打敘利亞的決定。

錯過攻敘最佳時機

24日至27日之間是攻敘的最佳時機，一則美、英、法都認為敘國化武攻擊對付兒童、婦女與平民百姓的罪證確鑿，無可狡賴，二則英國國會尚未針對首相卡麥隆攻敘主張展開激辨，三則法國總統歐蘭德全力挺美攻敘。不幸，歐巴馬未斷然在此黃金時間做出攻敘決定，致坐失美、英、法聯軍攻敘良機。所謂「當斷未斷，其勢必衰」，及至英國國會投票反對參戰，少了一向有「特殊關係」的盟友共襄盛舉，美國攻敘的氣勢已經開始衰竭了。

美國攻敘的次佳時機是英國國會投票反對參戰之後的幾天，也就是8月29日到31日，因為此時美國民意雖然反對大規模介入敘利亞內戰，但仍有50%的美國人民接受有限度的攻擊，加上法國與土耳其仍表態支持。

在30日的國安會後，歐巴馬總統尋求國會議員對敘動武的支持。不幸的是，此舉顯然治絲益棼。國會參眾兩院原來就有一百多人置疑美國對敘動武的正當性，且因歐巴馬當斷未斷，引起不少原先支持轟炸敘利亞的共和黨國會議員不滿。美國共和黨籍聯邦參議員馬侃和葛蘭姆31日發表聲明說，他們無法支持對敘利亞採取並非更大策略一環的孤立軍事攻擊行動。

歐巴馬31日進一步宣布，他將尋求國會授權，才會對敘利亞採取軍事行動。聯邦眾議院議長貝納及其他共和黨領袖發表聲明說，眾院將於9月9日起那一周審議對敘動武案。如果參院也決定跟進，勢將更加曠日費時。

歐巴馬說：「雖然我相信我有權執行這項攻擊行動，無需明確國會授權，但我知道，如果採取此一途徑，美國將會更為壯大，而且我們的行動甚至會更有效。我們應該進行辯論，因為此議題太過重大，不能照章行事。」

總統有權發動攻擊

談話清楚顯示他瞭解，他無需國會授權，就有權下令對敘利亞發動攻擊。根據1973年《戰爭權力法案》，美國總統必須在發動戰爭後48小時內，向國會報告並解釋原因，如果國會不同意出兵，總統必須在60天至90天內撤回美軍。美國立國200多年來，行政部門與立法部門一直都互爭外交與戰爭權力，歐巴馬這次主動退讓後，不免創下影響兩大部門權力變動的先例。

此外，過了次佳時機點後，連法國也變數橫生，歐蘭德總統8月29日宣布，法國議會會在9月4日召開緊急會議，討論敘利亞情勢。法國議會「獨立民主聯盟」主席波魯呼籲歐蘭德，要學習歐巴馬「組織一個正式投票」，由國會表決授權。

另就國際情勢來看，對敘動武一再延期，也冒出不少新的變數。聯合國化武調查團的報告愈晚出爐，或是疑點愈多，俄羅斯與中共就愈能振振有詞地為敘利亞阿塞德政權辯護。華府愈是一延再延，莫斯科就愈有充裕時間調兵遣將，為大馬士革撐腰。更糟的是，美國愈是拖延對敘動武，不但敘利亞愈有時間疏散化武並以戰火蔓延來威脅美國與其他中東國家，而且伊朗也愈有機會威脅以色列。

歐巴馬的瞻前顧後與未能當斷則斷的決策風格，使一場原本是美國總統說了算的攻敘行動，變成一場由所有人都可以說三道四的「審議式民主大會」。

【旺報／陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2013/09/03

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