寫給蔡英文的治國團隊─政務官的角色與功能

小英在總統辯論時表示，國家的意義大於政黨，她的競選團隊不等於治國團隊，將會超越黨派、用人唯才，把最好的人都找來，組一個專業、有效率、清廉的政府。的確，唯有組成財經與科技專家為主的財經內閣，才能因應全球化潮流，以及日愈困頓的經濟難題。但是並非所有財經及科技專家，均符合出任政務官，因為有些人只適合大學校園、實驗室、私部門，不一定是政務官的材料，政務官因為有其特定角色與功能，並不是所有專家學者均可勝任。當然，經驗與歷練也相當重要，以學者專家的訓練與資質，假以時日，成為一流政務官的機率，不可謂不大。

欲成為勝任的政務官，首要之務，先了解政務官的角色與功能，換言之，應掌握政務官的基本政治責任。政務官的政治責任包括:第一，政策決定錯誤，造成國家或人民權益的損害；第二，領導不力，所隸文官執行政策失當，影響人民與公共利益；第三，該為而不為，未能劍及履及制定與執行政策，造成國家與人民權益損害；第四，直屬長官已不再支持，本人決策與長官、團隊不符；第五，江郎才盡，未具創新才華，無法做出新的決策，造福人民及解決問題。有人說政務官沒有明天，唯有全力以赴。政務官不論上台或下台，均要有美好的身段，不言可喻。政務官之所以更迭頻仍，究其原因，乃是政務官如認真行事，動者則咎。

或許有些政務官不敢苟同，認為錯不在己，是所轄文官出狀況，或是其他部會扯麻煩，更嚴重的是長官下的命令，自己一付無辜狀。其實這些狀況，政務官也是難卸其責，均符合下台的要件。政府為何分置政務官與常任文官，兩者角色與功能大異其趣，政務官依政治性任命。與所屬政黨與長官共進退，例如，內閣總辭；或擔負政治責任、法律責任與道義責任。政務官得天獨厚，不必受文官任用的限制，可以一步登天，擔任常任文官積數十年均無法達成的高階職位。凡事沒有不勞而獲，內閣制國家，政務官十之八九由資深國會議員兼任或轉任；總統制國家則由學者專家、企業領神、國會議員、地方行政首長、第三部門資深幹部等出任。高級文官昇任政務官的情事，各國不同，台灣因為政治體制欠明，有時比例偏高。

作者曾任十二年政務官，二年比照簡任十三職等，二年比照簡任十四職等，八年特任。除了台北市政府副市長，不是機關首長(作者當時兼任台北巿政府研考會主委)，十二年均是機關首長的政務官，與機關政務副首長，角色與功能大相逕庭。因為正副首長雖有互補作用，但是所負責任、領導能力的被期待、常任文官的角色期待、媒體國會的要求與互動，完全不同。政務首長的角色與功能，責成政務首長必須具備專業能力、領導力、膽識與魄力，知人善任，在所轄文官之中，用對人擺對位置。以身作則，當機立斷，對周遭環境充分掌握，了解內外資源，樹立機關的願景、目標、 策略，提出短、中、長期方案，發揮執行力，並定期績效評估，調整方案內容。

政務官是稀有動物，確是國家政府不可或缺的重要職位，有幸成為政務官，自我期許不能太低，不計得失全力以赴，這是個人經歷心得，也符合政治學理與國家人民期盼。