中國城市化目標終於撼動城鄉戶籍壁壘

香港—中國政府周三就改革全國的戶籍制度發布意見，旨在打破長期以來設置在城鄉居民之間和地區之間的壁壘，這些壁壘強化?不平等，滋生?不滿情緒，也阻礙?經濟增長。

紐約時報中文網報導，然而，就在官員想讓城鎮化變得更容易，並在2020年實現將另外1億左右的農村人口永久安置在城鎮和城市的目標的時候，他們還表示，戶籍制度的變化必須是漸進的，也必須保護像北京這樣的大城市。戶籍制度把很多政府福利與人們的正式居住地掛?，即使他們早已搬出該地。

「這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的，」公安部副部長黃明在北京的一個電視直播的新聞發布會上說，官員們在發布會上解釋了周三發布的一份文件中給出的意見。

黃明隨後的補充表示了伴隨改革承諾的告誡。「與此同時，具體政策要根據每個城市的情況來決定，」他說。

改變中國的戶籍制度是在去年11月的黨代會上，國家主席習近平承諾的主要改革綱領之一，今年發布的更果斷的城鎮化規劃再次強調了這一點。儘管有來自地方官員和許多長期的城鎮居民的疑慮和阻力，在一座座城市實現這個承諾，如今將是對習近平的一次檢驗。

「我覺得這次有更多實質性變化的希望，」位於北京的人民大學的教授陸益龍說，他專門研究戶籍制度造成的區別及影響。「這次是有協調的、自上而下的改革，不同於以往的改革，過去當地方政府有更多的空間制定自己的規則。戶籍制度已經發生了一些變化，現在我們需要一個更系統的辦法。」

中國戶籍制度或稱「戶口」的障礙是毛澤東時代的產物。這個制度在20世紀50年代末期設立，目的是不讓飢餓的農民湧入城市。這些政策後來僵化為一個類似種姓制度的壁壘，使公民教育、福利和住房機會常常與他們的正式居住地聯繫起來，儘管他們已經搬到遠離家鄉的地方去謀生。這些限制阻礙了許多農村地區人口到城市永久定居，以及小地區的居民遷入如上海和北京這樣的大城市。

「現在的主要問題不是農村人口遷移到當地的城市，這已經相當容易，」北京傳知行社會經濟諮詢有限公司研究員任星輝說，「主要的問題是跨省份和跨城市的遷移，是大城市對跨區域遷移所採取的控制。這才是戶籍制度改革的關鍵。」傳知行是一家私人資助的機構，致力於研究來自農村的孩子所面臨的教育歧視等問題。

儘管市場力量已經改變了中國的經濟，但許多這樣的障礙仍然存在。如今，約佔總人口54%的居民長期生活在城鎮和城市。但根據政府的統計數字，只有36%的中國人的戶口是城區居民。在三月份發布的規劃中，政府希望在2020年讓城市長期人口達到總人口的60%，將擁有城市戶口的家庭數量增加至45%。

城市與農村戶口的區別已成為不滿的一個來源，有時甚至引起抗議，比如，當來自農村或其他城市的孩子不能在他們住的地方上學、或參加當地高考時。

習近平、特別是李克強總理一直認為，更快地城鎮化應該能成為未來幾十年經濟增長的引擎。人力資源社會保障部官員楊志明在新聞發布會上說，目前，中國13億人口中有1.74億是農民工，他們在遠離自己家鄉的地方工作。許多經濟學家表示，戶口障礙讓農民工不敢消費，他們害怕花掉自己的積蓄。

周三發布的政府文件把穩步及有選擇地消除這些障礙的承諾集中在一起，其中有些承諾過去已經宣布過。有些城市已經有所改變，包括正式消除了當地居民的城鄉戶口區別。但專家表示，這些變化的意義不大，除非福利、住房等政策也發生相應改變，以克服持久的不平等。

在城區人口低於100萬的小城市，只要有穩定的工作和住房的人，如果願意都將被允許落戶為當地居民。對大一點的城市，落戶還要滿足按照國家規定參加社會保險達一定年限的條件。這個規則也適用於更大的城市，但大城市還有更嚴格的限制。

意見說，對城區人口在500萬以上的大城市，要嚴格控制新來人口數量，通過建立積分制度，分配落戶機會。

正如以前所表示過的那樣，政府還表示，將試圖降低沒有本地戶籍的居民所面臨的福利障礙，這種障礙使他們不享有上學、就醫、計劃生育等公共服務。許多城市地方政府抵制這種變化，城鎮居民也擔心他們的特權會受到侵蝕。

「人們希望有城市戶口的一個主要原因，是為了子女的教育，」人民大學的陸益龍教授說，「戶口的價值主要是在教育和醫療資源上，城市則想限制誰能得到這些資源。」

陸2020年戶籍不分城鄉

明報報導，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》日前公布。意見指出，將嚴格控制包括北京、上海、廣州、深圳等城區人口逾500萬的特大城市人口規模，將以完善的積分制度執行這類城市的落戶政策。而對城區人口在50萬以下的建制鎮和小城市的入籍限制將全面放開。目標是到2020年，中國基本建立城鄉統一的戶口登記制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

開放50萬人以下城鎮

據中國政府網消息，在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租住）的人員，本人及其配偶、未成年子女、父母等，可在當地申請登記常住戶口。其次，將逐步放開城區人口在50萬至100萬之間的城市，申請入戶者須有合法穩定的職業和居所，同時參加城鎮社保達到一定年限，本人及其配偶、未成年子女、父母可申請落戶。

京滬穗深嚴控人口

另外，對於城區人口100萬至300萬的城市，申請者需具有參加社保的一定年限，穩定就業及住所，則本人與家人可以申請登記為常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，對穩定就業及住所、參加社保年期得作出較嚴格規定，亦可建立積分落戶制度。對於500萬以上城區人口的特大城市，則嚴格控制入籍人口，建立完善的積分落戶制度。