「十三五」蓄勢待發 台商須未雨綢繆

日前大陸官方正式啟動制定「十三五」規畫。大陸自1953年開始，以5年為期制定發展規畫，提出對宏觀經濟的指導政策。2016至2020年的「十三五」期間，大陸決策者更強調轉型升級的核心地位，目標是走出「中等收入陷阱」、接近或進入高收入經濟體的行列。

「十三五」規畫與大陸其他種類繁多的經濟規畫不同，需要經過全國立法機關投票通過，具有一定的法律性質與權威特徵，並且會給出明確的評估目標。與此同時，「十三五」規畫是習李上任以來提出的第一個五年規畫，具有「決定性意義」。對於企業來說，盡早分析這一規畫的內容，就可以在市場上占得先機。

從目前透露的資訊來看，環保將是「十三五」規畫的重頭戲。在收入提高後，大陸民眾普遍對環境質量有更高要求。因為環保問題頻頻發生的社會抗議，更是令大陸當局憂慮。在「十三五」規畫的發布會上，相關負責人強調：「在資源環境、生態建設方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化。」事實上，在2014至2015年，即「十二五」的最後兩年內，一些法律法規已經開始加速制定，「十三五」將迎來這些法律的首次落實。

對於企業來說，環保要求提高無疑將加大經營成本，企業需要對「十三五」期間的壓力做好準備。另一方面，環保也是極具商機的領域，台商需要有更加靈敏的嗅覺。台商在大陸做水汙多，空汙相對較少，如今空汙市場爆發式增長，台商顯得比較滯後。此外，由於環保項目更多由政府買單，台商和大陸地方政府的良好關係可善加使用。

環保之外，區域規畫亦將在「十三五」期間發生較大變化。「十二五」期間，大陸以西部大開發、中部崛起等戰略為核心，希望平衡東西部發展不均衡的狀態。有消息透露，「十三五」規畫中，大陸希望從轉型升級的角度出發，更好發揮東部沿海地區的作用。此前大陸總理李克強宣布在東部沿海重啟核電，而沒有選擇對核電更加踴躍的中部地區，就可以看出決策者在區域戰略上的意向。

從西部轉回東部的原因，大陸權威人士解釋：「沒有東部沿海地區的轉型升級，就不會有全國的轉型升級，所以它具有決定性作用。」在具體層面，未來東部地區會針對高新技術產業、高端服務業，提供更好的基礎設施與政策便利；但另一方面，相對落後的製造業會受到更多限制。從區域布局的角度來說，台商需要關注大陸的這一變化，未雨綢繆、制勝機先。

最後，在對外開放領域，大陸很可能在「十三五」規畫中，對TPP、TTIP等自由貿易協定做出指導。大陸經濟界已經形成共識，即美國主導的TPP等高標準自由貿易和投資規則，將對大陸未來的發展具有深遠影響。同時，對於經濟體之間的自貿談判，也可能做出細緻安排。據悉，南韓、澳大利亞、印度是大陸希望優先展開自貿談判的對象。

對於許多台商來說，大陸仍然扮演一個出口的中轉站角色。因此大陸與其他經濟體的貿易協定，也會產生直接的利弊影響。同時，大陸與其他經濟體的談判程度，也將影響大陸市場內部的競爭熱度。例如，大陸如果在「十三五」規畫中明確要求加快與南韓自貿協定談判，進而開放市場，對台灣來說就是重大利空。

大陸決策者已明確表示，「十三五」規畫將減少對微觀經濟領域的干預，但也希望在規畫的大方向指引下，企業可以發掘自己的機會。當前大陸的產業與消費市場都在經歷轉型，台商也面臨升級的迫切需要。「十三五」的核心正是轉型升級，台商如何在宏觀的大轉型中找到自身的機會，是需要及早思考的命題。

【旺報／旺報】 2014/05/02

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140502000997-260310