龔清概三級跳國台辦 具深意

福建平潭綜合實驗區管委會主任龔清概，以足不出福建的純地方履歷，升任大陸中央台辦和國台辦副主任。福建與台灣一水之隔，無論是血脈、經濟，還是語言、信仰、習俗，閩台兩地都有著悠久的歷史淵源。這一獨特背景，一時間使得龔清概的任命，成為海峽兩岸最為吸睛的話題之一。

主流看法認為，4位副主任中，龔清概將側重主管兩岸經貿方面的事務。不過，外界最關心的話題仍然是：這次人事安排在大陸對台政策方面有什麼深層含義？

這次龔的任命，是在兩岸關係和平發展需繼續推進的新形勢下宣布的，人選安排具有政經平衡，堅持和平與發展、利益共享的含義。

自2008年以來，兩岸關係進入快速發展期。2013年以來，兩岸關係體現為經政並舉。政治上，自3月大陸國台辦任命張志軍為主任後，兩岸召開的、官方背景下具民間政治對話性質的會議絡繹不絕，一直到不久前上海舉辦的和平論壇、廣西南寧舉辦的兩岸經貿文化論壇（國共論壇）和南京紫金山論壇等，但在效果上有些「雷聲大，雨點小」。

經濟上，一方面兩岸經貿持續發展，另一方面出現ECFA在深水區「嗆水」的現象——18項協議後的第19項協議《兩岸服務貿易協議》在今年6月簽署後，目前仍然在台灣立法院「橫盤」，龔就是在兩岸關係持續發展需要新增動力的情況下受命的。

兩岸關係發展需要的新增動力來自何方？筆者認為，下一步兩岸經貿關係朝自貿區建設方面發展，將是一個具開拓性的選擇，這也需要在TPP、RCEP、ECFA以及包括「兩岸四地」（如台灣的自經區與上海的自貿區）之間實現艱難而複雜的平衡。

其中，最重要的是確保區域戰略的制定以及政策設計，能夠為兩岸的實體經濟服務，為兩岸人民造福。在這一點上，自由貿易區建設又是最重要的載體。

如此看來，選擇具有豐富的閩台交流經驗和人際關係、在具備自貿區性質的平潭擔任管理工作多年的龔清概到中台辦工作，是從下往上為自貿區工作「傳經送寶」，將基層工作經驗向政策層面進行轉化。

此外，由於人選的公布與《台灣——新加坡經貿夥伴協議》（ASTEP）正式簽署時期相近，人們自然會聯想，這樣的人選可為未來兩岸自貿區的政策設計添磚加瓦。進一步設想還會認為，也許是在釋放自貿區建設將成兩岸未來發展動力的信號。

總的來說，在全球化與地區一體化成為趨勢的今天，兩岸經濟和文化全方位的交往越來越頻繁緊密，兩岸經濟的相互融合越來越難分你我，兩岸的政經互動也更加不可阻擾。但目前兩岸在社會基礎範疇仍存差異，台灣內部試圖延緩兩岸關係發展的勢力依然存在，這也是事實。

因此，龔清概出任大陸國台辦副主任，既有閩台兩地悠久歷史淵源的考慮，更有遠高於閩台層次之上、兩岸融入區域與全球政策設計的需要。

【旺報／周忠菲】(作者為上海國際問題研究院研究員) 2013/11/12

http://www.chinatimes.com/newspapers/20131112001131-260310