美TPA過關 TPP可望下月談成

美TPA過關 TPP可望下月談成

美國國會參議院繼眾院之後表決通過俗稱「快速通關」法案的「貿易促進授權」（ＴＰＡ）法案，讓力推「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）的美國總統歐巴馬取得重大勝利，也讓日本、越南等參與談判國吃下定心丸，可望讓ＴＰＰ在七月底前完成首輪談判。

聯合報報導，參院廿四日以六十票贊成、卅八票反對通過ＴＰＡ，讓歐巴馬有機會完成ＴＰＰ首輪談判這項他總統第二任期最重要的政績。ＴＰＡ生效後，白宮可將與外國談妥的貿易協定送交國會審議，國會只能表決接受或不接受，無權修改協定內容。

美國官員表示，ＴＰＡ通過將可加速ＴＰＰ談判，不過，目前談判仍有許多棘手議題要處理，包括美國輸往日本的汽車與農業市場這個協商許久的議題；除了降低關稅，ＴＰＰ也要擴大著作權、智慧財產權保護以及規範網路資訊流通等。

對美國而言，日本是個格外困難的談判對象，因為日方面臨國內遊說團體的強大壓力，在稻米、豬肉及其他農產品進口方面相當堅持維持門檻。日本政府雖曾暗示可就農產品進口作出讓步，但前提是歐巴馬政府必須展現權力，確定談判結果不會遭國會修改，讓日方權益受損。因此在ＴＰＡ通過之前，日方始終不願公開評論談判內容。

如今ＴＰＡ過關，一般預料，美國、日本、馬來西亞、越南、澳洲、加拿大等十二個環太平洋國家可望在下月談成ＴＰＰ，但最快要到秋天才能送交國會表決。擔心自由貿易協定將造成勞工失業、薪水降低的民主黨多數議員，屆時勢必展開全面反撲。在國會參、眾議院占多數的共和黨議員如果維持支持立場，ＴＰＰ要過關不是問題；但法案審議過程可能耗時半年，屆時美國總統黨內初選進入熱戰階段，會引發什麼政治效應仍有待觀察。

美參院通過TPA 日本7月可望加入TPP

風傳媒報導，歷經多次朝野和工會杯葛，美國參議院23日再度對《貿易促進授權法案》（Trade Promote Authority bill, TPA）進行程序性投票，最終以60票同意37票不同意，剛好達到門檻─五分之三的總票數通過該法案，日本經濟財政大臣甘利明（Akira Amari）樂觀表示，TPP有望在7月達成美日間的廣泛協議。

審查月餘終通過

這是參議院對TPA的第二次投票，由於先前的TPA法案包裹了《貿易調整協助法案》（Trade Adjustment Assistance, TAA），雖然在參議院通過，但眾議院的民主黨議員對包裹之TAA補助方案有疑慮，最終遭到相對多數否決，因此這次將TPA與TAA分開表決。

然而，這次的表決結果將限制對TPA再進行冗贅的辯論，以防反對派各種可能的杯葛，總統歐巴馬則有望獲得國會授予的「快速通關」權力，加速與他國進行貿易談判的程序，其卸任前最重要的政策《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）也得以盡早實現。

面對中國日漸崛起的經濟實力及亞投行等布局，TPP將會是歐巴馬政府對中國大陸和亞洲地區的重要政策；計入發起國和已加入談判的國家，TPP擁有12個會員，包含日本、馬來西亞、加拿大、智利等泛太平洋國家。

40%的全球GDP

若TPP如願上路，將成為美國繼簽訂《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）以來最大的經貿合作協議，預計涵蓋40%的全球GDP，為世界增加3000億美金（新台幣9.3兆）的產出。

雖然加入TPP看似經濟疲軟的解藥，但任何政策都是一體兩面，美國民眾對TPP的看法同樣趨於兩極，工會認為高度自由和大量的貿易，可能會造成傾銷，進而傷害本土產業及勞工，財團則認為，自由貿易協定有助於消除關稅壁壘等障礙，使得國內產品更容易外銷獲利，不同的觀點也造成兩者在TPP的問題上激烈交火。

勞工企業兩樣情

身為全美最大的工會，美國勞工聯合會及產業工會聯合會（AFL-CIO）多次表達對TPA的不滿，也揭露TAA諸多不合理，如法案中雖闡明會對因貿易而蒙受損失的勞工補貼，但補貼的預算卻來自對老年醫療保險的削減，AFL-CIO的主席特魯姆卡（Richard Trumka）便重申，若TAA照現行模式繼續走，將會不計一切阻擋。

另一方面，IMB和英特爾（Intel）都對TPA的通過抱持樂觀態度；全球最大的營建與採礦開拓重工公司，卡特彼勒（Caterpillar）執行長奧伯黑爾曼（Doug Oberhelman）對此表示，「我們欣然相信TPA可以促進許多貿易法案的推行，當然也包含TPP。」

同樣深陷經濟疲軟的台灣，則多次向美方表達加入TPP的意願，經濟部在23日對外報告，TPP可能在明年底前生效，而協定生效後台灣將申請加入第二輪談判，爭取進入TPP的機會，避免在經濟全球化的市場被邊緣化。

TPP相關法案 參院掃除程序障礙

美國總統歐巴馬的「快速通道」法案在參議院通過程序障礙，就在兩周前，法案看似成功可能性並不大。這個快速通道法案會讓美國總統進行貿易談判更容易。

BBC中文網報導，這項法案的支持者表示，這項法案對英文簡稱TPP的跨太平洋伙伴關係協議的成功起到關鍵作用。

周二的60票支持，37反對的結果剛剛達到了最少60票的下限要求，讓該法案通過程序障礙並進入第二次投票。

這項法案據信周三將會在參議院的最終投票中通過。

應該說這是白宮以及很多共和黨眾議員努力的結果。

這個協議雖然受到美國總統歐巴馬的支持，但是歐巴馬所屬的民主黨很多議員都表示反對。

此前，美國眾議院以10票之的微弱優勢，通過了這項法案。

歐巴馬政府以及很多商業組織都認為這項法案很有必要，這樣會在國際市場上讓美國的貿易受益。

然而包括一些勞工組織和眾議院的民主黨派反對派人士則指出，之前的國際貿易協議都導致在美國的失業問題嚴重。

美國已經和日本、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、智利以及秘魯等國初步談妥了相關的協議條件，去除關稅和引入外資的障礙。TPP中並不包括中國。

【圖片為資料照】