建構中美新型軍事關係談何容易？

中共解放軍總參謀長陳炳德日前訪美，推動建立「相互尊重、合作互惠的中美新型軍事關係」。然而，兩軍要發展「相互尊重、合作互惠」的關係談何容易？儘管這次兩軍對話似乎進入實質階段，但若認為中美軍事交流已制度化，恐怕言之過早。

首先，對「合作互惠」認知不同。隨著中國崛起，美國愈來愈要求中方履行與其能力不符的國際義務；中方則更關注與自身有關的事務。問題是，美方期望北京成為G2之一，共同負起「霸權領導」的責任。然而，溫家寶總理2010年9月在聯合國大會演說表示「國強不霸」，指的是「春秋五霸」的霸，與美國「霸權領導」的認知，可謂南轅北轍。

其次，中方對這次訪問是一頭熱，美方則有所保留。例如，陳炳德表示新形勢下中方對發展中美軍事關係的立場主張。事實上，除了「增進戰略互信、加強對話溝通，而不是彼此猜疑」中的前兩句算是勉強做到外，陳炳德所提的「尊重和照顧彼此核心利益與重大關切」，以及「不是謀求單方面的競爭優勢」等說法只是中方片面的看法，美方並未具體回應。

第三，陳炳德一再強調「中國永遠不會挑戰美國」，並稱「中國海軍至少落後美國海軍20年」。但他也強調，歷史證明中國軍隊在裝備落後的情況下，依然可克敵制勝。今天，解放軍仍有這種精神。此一說法是否有助於化解「中國威脅論」不無疑問。

第四，陳炳德表示，中美兩軍關係發展目前仍存在3大障礙：美國售台武器、美軍艦機對中國專屬經濟區進行偵察，以及美國對中方歧視性的國內法律。北京這次以「兩國元首達成的重要共識」之大帽子來壓華府，希望美方站在發展兩國合作夥伴關係的戰略高度，慎重考慮並妥善處理3大障礙。問題是，如果美方接受中方要求，則不僅有悖「美國回到亞洲」大戰略，而且美國領導亞太地區的雄心壯志也將從此煙消雲散。

第五，陳炳德表示，美國以《台灣關係法》這種國內法來保證台灣安全，是「干涉中國內政」。事實上，美國從未同意台灣問題是中國「核心利益」的說法。北京一直希望華府認同台灣問題是中國「核心利益」的一部分，甚至簽訂「第四公報」，但美方終不為所動。

意識型態、政治體制、價值體系、政策優先順序、戰略安全態勢的考量，不僅讓中國永遠無法成為美國的盟邦，也讓台灣問題成為兩國無解的問題。

【陳一新】（作者為淡江大學美研所教授）

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