特首選舉的「曾蔭權因素」

特首曾蔭權在最後一份施政報告裡，集中處理房屋、安老及貧富懸殊問題，但大部分利多都要下一屆政府才可推行，難怪有批評指他為求留下名聲，把「手尾」留給下任特首。

所以，特首熱門參選人唐英年立即撰文，要與曾蔭權提出的房屋政策作出切割，即時要求增加公屋供應，以及要有足夠的土地儲備，應付基層住屋需要。另一邊廂，梁振英亦批曾蔭權的新房屋政策，已是梁一早已提出的東西，沒有新意。

但無論唐梁怎樣切割，這份施政報告有兩方面，足以令唐梁不能擺脫，曾蔭權的因素。

第一，曾蔭權留下的政策債。表面上，曾蔭權把過往執政以來的政策來一次總結，所謂「繼往」，但更令人關注的卻是「開來」。他開出來的政策期票，送給青年人的有單身青年宿舍；送給老人家的也有，如在廣東省的港人可以不用回來香港領取生果金，以及公共交通工具一律兩塊錢乘車；送給中產階級亦有，特別是復建居者有其屋。至於跨時代的都市建築規劃，更搬出九龍東新規劃；全新的土地儲備方式以至發展中環政府山等等。

這幾天，負責的政策局居長紛紛前往媒體推銷。但這些政策期票，快則明年年底之前做好，但好多都需要冗長的立法及行政規劃過程，至少需要兩至三年。在這情況下，下一屆特首將面對一個非常尷尬的位國，究竟他應該幫曾蔭權完成政策承諾，還是要重新檢視他的政策後再出發？換言之，曾蔭權的施政報告，大大地收窄了下任特首實施新政的寬闊度，令下屆特首不得不為曾蔭權的承諾服務。

第二，曾蔭權留下的人事債。曾蔭權任內最大的政治改動，是較為徹底地推動問責制，但內裡有一個重要的人事安排：即是建立以政務主任（或稱政務官）為主要官員的人事布局。

曾蔭權出身政務主任，對於如何延續過往政務官壟斷政府權力，一直念茲在茲。在董建華時代，為了打破政務官的主導，董特首毅然推行政治問責制，委任非公務員出任局長，令政務官的權力一時退卻。但曾蔭權上任後，刻意扶植及回復政務官壟斷政府決策的模式，大量委任曾經是政務官的人士出任局長，把政權重新回到政務官手裡。

然而，曾蔭權提拔之副局長或政務助理，不孚眾望，政治問責官員接班有困難。後遺症卻是，下一任特首很難擺脫曾蔭權現時委任的政務官。下一屆無論是誰擔任特首，假如要延續曾蔭權原本應承要做的政策，可能需要委任現時曾蔭權團隊的人士。結果，現在唐英年或梁振英的難處，在於如何拒絕接收現時的局長！

因此，特首選舉裡的曾蔭權因素，不單只是政策的繼往開來，而是如何擺脫曾蔭權在施政報告裡，部署好的政策債及人事債。這份施政報告，實際上表示了，曾蔭權即使沒有參選，其實已經介入了下屆特首選舉了。