朱衛東：十八大報告是和平發展指南

舉世矚目的中共十八大勝利召開，胡錦濤總書記所作的十八大報告涉台內容引發島內外廣泛關注。報告所提出的今後一個時期對台工作的指導思想和總體要求，以及對兩岸關係重大問題的基本主張，具有承上啟下、繼往開來的重大意義，是兩岸關係進入和平發展新時期指導全黨開展對台工作的綱領性文件，也將是新一屆中央領導集體推進兩岸關係和平發展的行動指南和“路線圖”。

一、報告立足於在民族復興的偉大進程中推進兩岸統一

十八大報告涉台內容站位高，立意深，從兩岸同胞同屬中華民族，同心實現中華民族偉大復興的戰略高度去思考和處理兩岸關係，開辟兩岸關係的發展前途。報告強調，“和平統一最符合包括台灣同胞在內的中華民族的根本利益；兩岸同胞是血脈相連的命運共同體；要團結台灣同胞維護好、建設好中華民族的共同家園；全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。”這些表述蘊藏著深刻的意涵：

其一，表明中央對台大政方針始終是站在全民族發展的高度去思考、解決兩岸關係中的重大問題。民族利益和民族復興至上，充分展現了中共在解決台灣問題、實現國家統一問題上的使命感和博大胸襟。

其二，體現了中央對現階段國家總體發展戰略和兩岸關係總體形勢的深刻認識和準確把握。十八大報告延續十七大報告強調“兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然”的主線，顯示中共始終將台灣問題同中國的現代化進程緊密相連，將兩岸關係和平發展同國家的和平發展戰略緊密連結，堅持把發展經濟、增強國力，增強中華民族的凝聚力、向心力和整體實力作為實現和平統一的重要因素，二者相輔相成，對台工作始終服務服從於國家總體發展戰略。即，中國共產黨對於所承擔的實現國家統一的重大歷史使命，具備堅定的決心、充分的信心和應有的耐心。

其三，呼籲台灣方面也應從民族振興的高度，放棄黨派個人的私利，通過推動兩岸關係和平發展參與到中華民族的偉大復興進程中。因此，報告多次使用“共同”一詞表述，強調“兩岸同屬中華民族”，是“命運共同體”，“共同推進兩岸關係，共同享有發展成果”，“維護好建設好中華民族共同家園”，“同心實現中華民族偉大復興”。

二、報告全面貫徹兩岸關係和平發展思想，提出一系列新主張

十八大報告涉台部分一個顯著特色是它鮮明的時代性。在兩岸關係已經實現歷史性轉折、進入兩岸關係和平發展新時期的大背景下，十八大報告將黨的十七大以來已被實踐證明卓有成效的對台方針政策的最新實踐成就和理論創新寫入報告，特別是兩岸關係和平發展重要思想及其一系列政策主張，具有深遠的意義。與黨的十七大報告涉台內容相比，這些新思想、新論斷、新表述包括：

一是，正式將“全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想”寫入黨的文件，將之與“和平統一、一國兩制方針”和“發展兩岸關係，推進祖國和平統一進程的八項主張”並列。兩岸關係和平發展思想作出實現和平統一首先要確保兩岸關係和平發展的科學論斷，清晰地闡明了國家統一與兩岸關係和平發展之間的內在聯繫，並且在2008年以來的兩岸關係實踐中得到了成功的檢驗，推動了兩岸關係實現歷史性的轉折。兩岸關係和平發展重要思想是科學發展觀在台灣問題上的具體運用；未來，它不僅仍將是大陸對台工作遵循的指導思想，對兩岸關係的長遠健康發展也將具有重要的指導意義。報告提出的“鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件”，實際上已經指明了未來五年大陸對台工作的大方向和主要任務。

二是，恪守反對“台獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。此次首度將堅持“九二共識”以及維護“一個中國框架”寫入黨代會的政治報告中，凸顯了這兩大議題的重要性。預計，“九二共識”在未來推進兩岸關係求同存異的互動中將會繼續發揮不可替代的積極作用。兩岸共同維護一個中國框架的主張，也是大陸因應兩岸關係和平發展新形勢和兩岸尚未統一的實際情況所提出的非常有包容性和創意的主張，體現出大陸對台工作的新思維；相信兩岸在不斷累積政治互信的基礎上，一定能夠逐步在維護“一中框架”這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場。

三是，對台灣任何政黨，只要不主張“台獨”、認同一個中國，都願意同他們交往對話合作。這一表述實際上劃出了同民進黨正式打交道的底線，再次向民進黨溫情喊話。民進黨長期頑固堅守“台獨”造成民共之間始終無法展開正常的黨際交流，作為一個代表島內40%左右民意的最大在野黨自我關閉與大陸交往的大門是非常不正常的，不僅不利於兩岸關係健康發展，也不利於增進台灣民眾利益和其自身的政黨利益。大陸一直希望民進黨能夠認清潮流和趨勢，早日撤除自己為民共對話設置的障礙，摒棄“台獨”，以突破自身的束縛，為民共黨際交流合作創造條件。十八大報告再次表明，只要民進黨不主張“台獨”、認同一個中國，大陸方面願意隨時與民進黨展開黨對黨的交往對話合作

四是，厚植共同利益，融洽同胞感情，促進平等協商，加強制度建設。十八大報告涉台部分進一步突出了兩岸經濟合作中強化共同利益紐帶，以及兩岸交流交往中加強民族感情紐帶的重要性；並特別提出促進兩岸平等協商和加強兩岸關係制度建設的內容，實際上是呼籲雙方要穩步推進包括兩岸經濟、文教、人員往來等各個領域的機制化、法制化進程，努力營造一個有利於兩岸關係和平發展的環境條件和機制，以創造不可逆轉的制度框架，讓任何人、任何勢力改變它都要付出極大的代價。預計，制度建設將是未來兩岸關係發展的一項重要內容，包括兩岸互設辦事處等將會很快納入雙方的共同議程中。兩岸通過一系列的制度安排，對雙方的行為進行約束，對未來的發展方向和目標進行規劃，從而將保障兩岸關係和平發展的成果，確保兩岸關係朝著和平穩定與可持續的方向發展。

五是，希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定台海局勢；協商達成兩岸和平協議。這些主張不僅延續了胡錦濤總書記2008年“1231重要講話”的思想，更為重要的是將之正式寫入十八大報告中，作為今後大陸對台工作的一項重要任務擺上議事日程，這些“希望兩岸共同努力”的項目是兩岸關係進入新的歷史階段、邁入“深水區”無法回避的重大歷史任務。報告明確向台灣方面提出了這一呼籲，表明兩岸關係發展將逐步“由經入政”，進入“經貿為主、政治為輔、政經促進”的新階段。當前，兩岸關係和平發展已由開創期進入鞏固深化的新階段，兩岸經貿、社會、文教關係的深入發展必須要與兩岸政治關係的發展協調同步，台灣方面“只易不難、只經不政”的單純思維難以為繼，“鴕鳥政策”也不足以應付未來的各種挑戰。要確保兩岸關係發展在正確的軌道上行穩致遠，必須要就政治議題進行對話商談，以建構可長可久的兩岸和平發展框架。兩岸政治對話商談無法回避擱置，台不必懼談，越早商談，對台灣越有利。當然，即使是兩岸政治對話商談，也應本著“先易後難、循序漸進”的思路，在兩岸的共同協商下逐步穩妥地推進，在正確的時候做正確的事。

綜上所述，黨的十八大報告涉台部分根據兩岸關係和平發展的新形勢、新機遇和新挑戰，有針對性地全面闡述了中央對當前及今後一個時期兩岸關係重大問題的基本主張，報告將那些既有理論意義又有實踐價值的新思想、新論斷、新提法寫入黨的重要文件中，既是對過去對台方針政策的繼承和延續，又是對17大以來中央對台方針政策新思想新做法的系統概括、總結與發展，從而為未來五年的中央對台工作指明了方向和實踐路徑。筆者深信，十八大報告所展現出的原則的堅定性和政策的穩定性，以及思考解決問題的信心、誠意和包容，和與時俱進、務實進取的創新思維，必將有力地推動今後一個時期的兩岸關係發展和祖國和平統一進程。

【中評社 / 作者 朱衛東】（本文作者朱衛東系中國社科院台灣研究所副所長、資深研究員）

http://www.chinareviewnews.com/doc/1022/9/9/2/102299267.html?coluid=7&kindid=0&docid=102299267&mdate=1111000341