美中度假外交新契機

美國總統歐巴馬與中國大陸領導人習近平，將於6月7、8兩天在加州安納柏格莊園會晤，是美中兩國首次渡假外交。白宮國家安全顧問唐尼倫將於5月26日前往北京進行準備工作。

國際關係學者為評斷美中兩國關係是否日益成熟，設定一些標準。第一個標準就是，溝通管道是否足夠與穩定？目前美中兩國有70個左右溝通管道，問題是，過去４年多來，兩國關係不是有如雲霄飛車忽上忽下，就是像驚濤駭浪大起大落。由此可見，溝通管道是否夠多與穩定並不重要。此所以唐尼倫3月11日在紐約亞洲協會演講時，特別提到美中之間最需要的是可靠而有效的管道。如果這次渡假中心歐習會能發展成美中之間一個可靠而有效的管道，未來兩國不無可能透過類似的安排，重建與促進美中兩國的互信。

第二個標準則是雙方對談判議題的設定是否針鋒相對？北韓與伊朗的核武問題仍將是美中共同關切的問題。在這次北韓核武危機中，北京不像過去與華府唱反調，反而支持美國主導的制裁北韓的決議案，並配合國際間對平壤的金融制裁。此一轉變不僅顯示，中國大陸新領導人習近平未來可能在一些國際議題上以「是非」而不是「意識型態」來決定北京的立場。

如果中國大陸今後持續在伊朗核武、敘利亞內戰等問題上，選擇站在歷史正確的一方，而美國也對中國大陸的利益予以適當的尊重，則美中關係自然會由量變而質變，由目前的「戰略互疑」朝「戰略互信」移動。

近月以來，美中在網路安全議題上，已不止一次相互抨擊。歐巴馬政府十分憂心來自中國大陸的網路間諜活動，但中國大陸辯稱，美國在網路攻擊方面擁有較高的科技，真的該擔心的是北京。所幸，國務卿凱瑞4月中旬訪問北京，雙方同意成立網路安全工作小組，相信會有助於化解彼此間在網路安全的誤解。

習近平執政後，他在外交上發展出新觀念就是「生命共同體」，認為全世界已經變得比以往更為相互依存，每個國家都不可能自外於大自然的災難與人為疏失所導致的危機。凱瑞4月中旬訪問北京，雙方同意成立能源安全工作小組，相信在「生命共同體」的概念之下，美中之間可以在這項全球性的非傳統安全議題上出現新的突破。

另一個習近平在外交上發展出的新觀念就是「共贏」。他不止一次說過：「一枝獨放不是春，滿園花開才是春」，顯示他樂見其他國家也能好好發展的胸襟與氣度。在過去，美國拉攏緬甸與柬埔寨必然會被中國大陸視為「侵門踏戶」，而中國大陸經營中南美洲國家也會被美國看成是「挖牆角」。在這次高峰會上，歐巴馬與習近平應會比以往更泰然地面對美中之間的良性競爭。

人民幣匯率與市場准入可望仍是美中之間的重要議題。如果「共贏」的概念持續擴大，習近平可能不再視「泛太平洋夥伴關係協議」（TPP）為美國對中國的經濟圍堵，歐巴馬也可能不會認為「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）是中國對美國的反制。

美中之間的新型大國關係不可能經過一兩次高峰會就整個改觀，但在氣氛良好的渡假中心召開峰會，應該會出現意想不到的效果。

【中國時報/陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授)

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