建設廈金自由經貿區意義重大

一、影響廈金兩地發展與合作的主要因素

一方面，廈門、金門兩地自身缺乏經濟資源與腹地，但從國際經濟區位條件角度看，廈金兩地顯然具有開展國際經貿活動的潛在的區位優勢，可以透過發展開放經濟求得自身發展。

另一方面，廈金兩地雖然在兩岸各自內部體系中或許不甚重要，但從地緣關係角度看，廈金兩地存在地緣經濟、地緣文化與地緣政治的關係，因此在兩岸關係發展過程中不可避免、不可替代地要承擔前沿角色，發揮獨特作用。

也正因為處於兩岸關係發展前沿，廈金兩地自身的發展環境與機會，以及在兩岸關係中的角色與作用，也相當程度地受到兩岸關係發展態勢和兩岸當局賦予其角色的影響。

但進一步觀察廈金兩地近60年的發展情況及其差異性，發現兩岸關係因素雖是影響廈金兩地發展的一個重要因素，但並非唯一因素，在和平時期更不是決定性的因素。事實上，在兩岸關係渡過熱戰進入和平時期以後，當局對其發展角色定位，以及相應賦予的支持政策，乃是釋放潛力並獲得發展的至關重要的決定性因素。

廈門方面，從1949年到1979年的30年中，受制於計劃經濟與封閉經濟思想以及兩岸關係的熱戰狀態，廈門只能是一個待開發開放的落後的小城市。隨著中國大陸改革開放的啟動與對台戰略的調整，廈門從對台軍事政治對峙前線轉型為經濟特區，作為中國大陸體制改革、對外開放與對台工作的試驗場，歷經30餘年，發展成為了一個現代化比較明顯的都市。

然而金門方面，在兩岸關係從熱戰到冷戰的長達60年的歷史過程中，金門都被臺灣當局作為臺灣對大陸的前線，不予開發開放，並因此在經濟社會發展層面付出了巨大犧牲，至今雖還富裕但發展面貌明顯滯後，發展潛力未獲彰顯。

二、新形勢下 廈金兩地發展與合作需要新的思路、定位與模式

當前，兩岸關係邁上了和平發展的軌道，兩岸全面直接“三通”得以實現，兩岸經貿活動的正常化、自由化提上議事日程。特別是，經濟全球化與國際經貿活動自由化在深化發展，兩岸各自也在積極推進對外經貿活動自由化。

新形勢下，廈金兩地的發展正面臨新的機遇。新形勢下兩岸邁向和平發展的軌道，意味著長期以來阻礙廈金兩地發展的潛在威脅(兩岸衝突與戰爭)得以消除；新形勢下“三通”直航得以實現，先前對“小三通”的政策限制也得以解除，臺灣海峽正從兩岸往來的天塹變成兩岸往來的通道，成為連結海峽兩岸與國際航運的黃金水道。

新形勢下，廈金兩地的合作也面臨新的機遇。隨著兩岸關係渡過熱戰冷戰進入和平發展時期，特別是隨著兩岸軍事戰力的進步，廈金兩地的軍事戰略價值早已消失殆盡。新形勢下兩岸邁向和平發展的軌道，意味著廈金兩地在兩岸關係中的角色與作用有望發生相應改變，有可能從兩岸對峙鬥爭的前沿轉換為兩岸交流合作的前沿；兩岸關係和平發展，“三通”直航的實現以及兩岸經貿活動正常化、自由化的推進，使得廈金乃至閩台之間潛在的地緣經濟優勢、地緣文化優勢、地緣政治優勢可以充分發揮，有助於廈金各種交流合作的擴展與深化，特別是有助於廈金經貿交流合作與整合發展。

新形勢下廈金兩地的發展與合作正面臨新的機遇，在兩岸關係中的角色與作用也在發生較大變化，需要並可以積極尋求關於發展與合作的新的思路、定位與模式。

三、新形勢下廈金兩地的發展思路、定位與模式

從廈金兩地自身的發展角度看，由於發展受到兩岸政治關係、經濟資源與市場腹地等因素的高度約束，廈金兩地應立足於自身的優勢與條件，特別是港口、區位優勢與島嶼經濟條件以及在兩岸間的獨有的地緣優勢，分別結合大陸、臺灣各自參與全球化的需要和發展兩岸關係的需要，明確自身發展定位與發展模式。

明確地講，應分別尋求兩岸當局在經濟、文化(社會)、政治(安全)層面的特殊政策與靈活措施支持，以經濟特區、文化(社會)特區、政治(安全)特區模式，在分別服務於兩岸各自參與全球化的需要和發展兩岸關係的需要的過程中，求得自身發展。特別是作為經濟特區，順應經濟全球化與經貿活動自由化深化發展，廈金兩地宜先行建設自由經貿區。

對缺乏資源與腹地的淺碟型經濟而言，在世界經濟叢林中，率先成為自由經貿區，借助實行更加開放、更加自由、更加便利的經貿政策措施，可以政策方面的優勢來彌補其他方面的劣勢，從而創造相對於其他經濟體在善用世界資源與世界市場來發展自身方面的競爭優勢，並明顯改善經濟發展環境；可以極穩妥地進一步參與經濟全球化與經貿活動自由化，通過對貨物與服務等商品以及對資本、技術、勞動力等生產要素的吸納和擴散功能，增加發展機會，促進經濟發展，並透過前向後向經濟聯繫，起到“橋樑”、“基地”與“增長極”的作用，帶動當地和鄰近地區經濟的快速成長。

四、新形勢下廈金兩地的合作思路、定位與模式

當前，兩岸政治關係上的結構性矛盾，以及兩岸在政治、經濟、文化(社會)等各個層面的差異依然存在，兩岸之間的猜忌與誤解多而互信與共識少。這些必將對兩岸整體層面的制度化交流合作的步伐形成相當程度的制約，構成兩岸和平發展的重大挑戰，並可能在新形勢下更加突顯。

因此，兩岸需要彼此磨合與相互適應。一個可行途徑與方式，就是在兩岸整體層面通過協定推進一定程度的制度化交流合作的同時，在有條件的兩岸次區域層面先行先試較高程度的制度化交流合作，為將來兩岸在整體層面推進這種較高程度的制度化交流合作探索經驗，累積互信，奠定基礎與提供動力。

顯然，這一方面繼續需要廈金兩地充分利用地緣關係與優勢，做好先行先試的工作；另一方面也為廈金兩地進一步發揮在兩岸關係中的作用提供了更大的空間和機遇。

明確地講，廈金兩地可在上述單邊特區的基礎上結成跨關境的雙邊特區，即“廈金特區”，從而一方面在強化廈金兩地交流合作的同時，避免完全同構與過度競爭，並實現分工合作協同發展的效益，另一方面可以透過廈金合作的先行先試，為兩岸合作探索經驗，累積互信，奠定基礎。

“廈金特區”作為兩岸各自對外開放、兩岸相互開放以及兩岸合作政策的先行先試區，通過經濟、文化(社會)、政治(安全)等全方位政策的先行先試，努力在經濟、文化(社會)、政治(安全)等方面建成兩岸制度化交流合作的試驗區與示範區，從而在兩岸關係發展中起到探索、試驗、先行、示範的作用 。

實踐中，儘管兩岸關係和平發展與經濟全球化為廈金兩地提供了轉型發展的機會，可以經濟特區、文化(社會)特區、政治(安全)特區模式，尋求經濟社會發展，並以廈金特區模式發揮在兩岸關係中的先行先試作用，但鑒於經濟的根本性，以及兩岸的差異性、互信的脆弱性、民意的多元性，筆者認為廈金兩地的發展與合作仍宜遵循 “先易後難，先經後政、先單邊後雙邊”的發展路徑。

即當前宜以單邊的經濟特區模式為主推進廈金兩地經濟社會發展，隨著發展的需要與互信的增強，再以廈金特區模式沿著“先易後難、先經後政”的路徑推進廈金兩地的制度化合作。

五、廈金兩地建設自由經貿區的意義與作用

自由經貿區指的是一個經濟體內部的特定地區(或者整個經濟體)，這一特定地區(或者這一經濟體)相對於經濟體的其他地區(或者相對於其他經濟體)實行更加開放、更加自由、更加便利的特殊經貿政策措施。

隨著經濟全球化與經貿活動自由化的深化發展，在兩岸各自推進對外經貿活動自由化之際，在ECFA啟動兩岸經貿活動正常化、自由化之際，在適當區域建設單邊自主的自由經貿區，先行先試較高程度的經貿活動自由化，將是兩岸必然的選擇。

值此新形勢，廈金兩地各自建設單邊自由經貿區，進而跨關境合作發展，建設雙邊自由經貿區，有其重要意義與作用：可以先行先試國際經貿活動自由化；可以先行先試兩岸經貿活動自由化；可以促進廈金兩地產業經濟結構調整與發展(特別是有助於現代服務業與生產性服務業的發展)；可以促進兩岸區域分工、合作、競爭與協同發展。

事實上，隨著兩岸單邊自主的自由經貿區的建設發展，兩岸之間的競爭、協調、對接、合作等協同發展議題，以及在條件成熟時結成跨關境的廈金自由經貿區議題，必將提上兩岸議事日程。

六、廈金兩地建設自由經貿區的功能與模式選擇

當前，經濟全球化深化發展，國際經貿活動自由化已經超越貨物貿易自由化，向服務貿易自由化、產業投資自由化、金融活動自由化等更寬領域深化發展。相應地，世界自由經貿區實踐中呈現出經濟自由化、功能綜合化、區域規模化、聯動緊密化的發展趨勢。

順應國際經貿活動自由化的深化發展趨勢，借鑒世界自由經貿區實踐的發展趨勢，在模式與功能定位方面，當前，廈金兩地建設自由經貿區不能止步和局限於傳統意義上的貨物自由貿易區，而應順應國際經貿活動自由化深化發展的趨勢，進一步在服務貿易自由化、產業投資自由化、金融活動自由化等更寬領域先行先試。

一句話，廈金兩地宜建設成為一個集自由貿易、自由投資、自由金融(含離岸金融)等全面自由經貿活動於一身的，集貿易服務、投資服務、金融服務、倉儲展會服務、物流分撥服務、國際旅遊服務等多項服務功能於一身的，以現代服務業與生產性服務業為主的綜合型自由經貿區。

在此基礎上，根據發展的需要，並隨著互信的增強，在條件成熟的時候，兩個單邊的自由經貿區宜結成跨關境的廈金自由經貿區，形成廈金共同市場，作為兩岸經貿活動自由化的先行先試區。