邵宗海：兩岸本來就不是 國與國關係

馬英九總統最近的二次談話，涉及到兩岸關係的發展，被部分媒體形容為「略微出人意表」。但聽在研究「大陸政策」及「兩岸關係」領域的學術圈內，絕大多數學者會是認為馬的看法只不過是將過去政策重複的宣示而已，沒有顯示有特別的轉折。

針對在國慶日文告提出「兩岸人民同屬中華民族，兩岸關係不是國際關係」這項談話而言，所謂「兩岸人民同屬中華民族」，在2012年5月就職演說發表時，馬總統已說過，「兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化。」至於說「兩岸關係不是國際關係」，只不過是國民黨政府目前另一種所謂「兩岸不是國與國關係」說法的翻版罷了。

部分媒體有意延伸

早在2011年3日29日馬在出席海基會成立20周年慶祝大會時，他曾指出政府在憲政架構下，終止「動員戡亂時期」、廢止《動員戡亂時期臨時條款》，不再將中國大陸視為「叛亂集團」，但仍無法承認中國大陸是一個主權國家，因為中國大陸仍是《憲法》第四條規定的「中華民國的固有疆域」。也因此，兩岸就不可能是國與國的關係。

另一次引發討論的談話是在今年10月16日國民黨中常會上，馬在肯定兩岸目前的直航路線把國內航空業拯救起來時，用美國國內航線遠比其國際航線繁榮為例來說明，並說「大陸跟台灣現在正是這樣一個關係」。

在國民黨官方網站的新聞稿上雖然沒有記錄這一段說法，但檢視所有媒體的報導，也沒有提及馬有提出「國內航線」的用辭，只不過部分媒體有意延伸馬的「大陸跟台灣現在正是這樣一個關係」說法，來隱含有「國內航線」的意義。

不過，國民黨澄清說：「並非改變兩岸航線或兩岸關係的定位，外界無須加以曲解或擴大解讀。」

稱國內航線不為過

依作者來解讀，如果根據目前憲政架構，無法承認中國大陸是一個主權國家，因為中國大陸仍是《憲法》第四條規定的「中華民國的固有疆域」。因此，如果這樣的法理事實可以確立，那麼兩岸就不可能是國與國的關係。

既然兩岸不是國與國的關係，就台北立場來說，如果兩岸直航的路線即便稱之為「國內航線」也並不為過。

只是重申不需驚訝

不過，學術界與業界過去較多的用法應是「兩岸航線」或「兩航特殊航線」。所以在馬的說法裡，它應是比喻，而不是企圖改變目前習慣的說法。

更何況，當在民進黨執政時期，有能力在修改《兩岸人民關係條例》時，仍然將中國大陸置於中華民國主權範圍下的領土部分。這也說明「兩岸就不是國與國的關係」的立場，在陳水扁時代早就確立。

馬的說法是否為APEC「馬習會」鋪路，作者看法是有所保留，因為國台辦發言人已明指兩岸領導人會晤不需借助國際場合。

更何況，這些政策宣示不是現在才出現，是一直處在「重申的情況」下，外界也就不需驚訝。

【蘋果日報／邵宗海】(作者為中國文化大學社會科學學院院長) 2013/10/21

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