童振源：為兩岸關係留一著活棋

自從柯文哲市長上台後，他是否接受九二共識，便成為了台北與上海舉辦雙城論壇的重要話題。至今，大陸並沒有將話說死，大陸沒有表示，柯文哲不接受九二共識便沒有雙城論壇。希望大陸不要無限上綱，要求柯文哲一定要接受九二共識才能有雙城論壇，要為整體兩岸關係留一著活棋。

柯P三不展現善意

雙城論壇從舉辦以來，雙方並沒有設定任何政治前提。同樣的，大陸與台灣其他縣市交流也沒有特別的政治前提。去年底，民進黨獲得13席縣市長，如果加上柯文哲獲勝的台北市，泛綠執政縣市的人口占全台灣人口的73.2％。如果雙城論壇不能舉辦，等於宣示未來兩岸城市交流幾乎都要中斷，因為泛綠縣市首長都無法接受九二共識。

事實上，柯文哲上台後已經多次向大陸展現善意。他主張，秉持在現在合作的基礎上，以互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作的態度，持續促進兩岸城市多元與多層次交流。而且，他最近提出兩岸人民應該互愛、互信、互諒，甚至還支持習近平總書記的「兩岸一家親」說法。他在首次的大陸小組會議上還提到，他不提兩國論、不說台獨、不批評中共。

或許大陸覺得柯文哲還可以再讓步，堅持九二共識為舉辦雙城論壇的前提，柯文哲便會屈服。現在不是台北市長選舉，雙城論壇辦不辦對柯文哲不會有太大衝擊，也對台北市政或市民權益不會有太大影響。反倒是，兩岸城市交流明顯被大陸的政治前提綁架，台北市民不會認同，大陸也會失去更多台灣民心。

筆者以前在陸委會服務期間，因為陳水扁政府不接受九二共識，所以海基會與海協會連一個科員都無法交流，但是陸委會與國台辦的處長級官員卻可以互相訪問。大陸認為九二共識為兩會在1992年所達成的共識，才會有後續的兩會商談，因此兩岸兩會互動的前提便是九二共識，但不涉及其他層面的交流。

雖然兩岸對九二共識存在與否及內容有不同看法，但至少大陸的作為是可以理解的，而且這項前提侷限在兩會交流，沒有影響兩岸城市與民間的交流。即使至今，綠營縣市與大陸都有相當多的交流，包括參加國際活動的場合，並沒有出現任何政治前提。

大陸大概擔心柯文哲不接受九二共識而能夠進行兩岸城市交流，可能形成擴大效應，造成民進黨執政縣市都不接受，甚至讓台灣人民誤以為民進黨不接受九二共識也可以在執政後繼續維持兩岸互動與交流。大陸擔心是可以理解的，但是以九二共識為城市交流的前提不僅衝擊兩岸全面城市交流，也會讓兩岸關係失去一著活棋

兩岸一家親迎曙光

目前馬總統承認九二共識，但是兩岸關係發展卻陷入停滯不前、甚至倒退的局面。如果兩岸沒有新的思維與做法，無論民進黨或國民黨贏得明年選舉，兩岸關係仍會停滯或倒退，並不會因為有沒有承認九二共識而有太大差異。很可能的結果是：民進黨不接受九二共識，卻贏得明年大選。若果，兩岸政府交流與兩岸協商可能會中斷，大陸推動的兩岸和平發展框架將隨之瓦解。

難道大陸希望看到兩岸和平發展框架瓦解嗎？柯文哲的作法可能提供兩岸解套的方式。首先，如果民進黨執政，兩岸關係的衝擊面侷限在兩岸政府、兩會互動，不會全面衝擊兩岸交流。其次，柯文哲沒有台獨黨綱的包袱，而且以兩岸一家親向大陸表達善意。如果大陸維持此互動模式，可能引導民進黨朝這個方向改變，說不定可以解開兩岸僵局，建立兩岸良性互動的新模式。

總之，大陸不會以單一城市的角度看待柯文哲要不要接受九二共識，會牽涉到民進黨執政的13個縣市，會牽涉到民進黨可能在明年執政的中央政府。然而，兩岸要走出當前停滯僵局、降低2016年變局對兩岸關係的衝擊，兩岸需要新的互動模式。大陸應更寬容面對柯文哲的善意立場，為兩岸關係發展保留一著活棋。

【旺報／童振源】(作者為政治大學國家發展研究所特聘教授兼所長)2015/03/30

http://www.chinatimes.com/newspapers/20150330000816-260310