鋼盔底下的那顆腦袋與那顆心

油電雙漲與復徵證所稅雖然引發民怨，但馬英九卻決定戴著鋼盔往前衝，可見他是吃了秤鉈鐵了心，不惜與民意為敵。

民主政治就是民意政治，民意反對漲價加稅，但總統卻決定逆民意而行，不跟民意唱同調，其結果可以想見將招致民意強烈反彈，甚至讓總統背負背叛民意的罪名，並進而危及政權的穩定。

換句話說，馬英九雖然連任，但漲價與加稅卻並非他的選舉承諾，他如果要讓授權他的民眾不至於有被背叛或者被騙選票的挫折感，就必須要在敢於宣布漲價的勇氣之外，更要表現出有處理漲價餘波的能力，否則才連任即失民心，馬英九未來四年將永無寧日。

而處理民怨的第一個考驗就是政策溝通。馬英九雖然坦承政府在政策辯護及溝通上有待加強，但其實馬政府有待加強的是溝通的態度與方法論，並不是溝通次數的多寡，態度與方法論若不對，再多的溝通也無濟於平息民怨。

以美牛溝通為例，不但內閣相關閣員缺乏政策溝通能力，即使是馬英九自己也在態度與方法論上犯了錯誤，例如他可以呼籲美牛開放後民眾「不想吃，可以不吃」，但他接著強調「不必買，不會有事」卻是畫蛇添足，不但缺乏說服力，更會造成反效果，「不買就沒事」豈不代表「買了就有事」？這種溝通邏輯顯然大有問題。

另外，馬英九替美牛「三沒有」政策「沒有預存立場，沒有時間表，沒有對美國承諾」辯護的理由，也是自相矛盾，如果「三沒有」確實像他所說「都是真的」，為什麼他又要強調「美牛非過不可」的理由是為了「國家信用」？既為了國家信用而非開放不可，就代表他早已有預存立場，可見所謂「三沒有」祇是裝模作樣的幌子而已。

油電漲價與加稅對民眾而言，比美牛進口更有切膚之痛，政府的政策溝通也更困難、更具風險；馬英九現在決定漲價雖然不必冒著失去選票的風險，但如果他在處理漲價餘波的政策溝通上犯了錯誤，他將面對的風險是民眾對政府的信任危機。

蔣經國執政時特別重視物價漲跌，有一年俞國華內閣決定調漲油價兩元，但蔣經國卻裁示祇微調一元，俞國華雖以「政府保本」的理由力爭，但蔣經國卻回答他：「一個失去民心的政府還保什麼本！這不是錢的問題，而是人民對政府的信任問題」；馬英九雖然不是蔣經國，台灣現處的時空環境也大異於當年，但身為國家領導人，他卻必須像蔣經國一樣，要把漲價問題上綱到人民對政府的信任問題來看待處理。

但就像美國經濟學家塞勒（Richard Thaler）所言：「領導人雖很重要，但卻並非無所不能」，歐巴馬拚連任之所以拚得那麼辛苦，油價上漲乃是關鍵原因，美國民眾雖然不認為歐巴馬是造成油價上漲的罪魁禍首，但有近七成民眾卻不滿他處理油價的政策，而讓他面臨了信任危機，也連帶影響他的選情。

然而，歐巴馬想要翻轉因高油價而造成的低迷選情，甚至要化解民眾對他的信任危機，其實並沒有太多政策工具可以使用，他可以釋出部分戰備儲油，也可以考慮停徵燃油稅，但影響卻十分有限，不像馬英九那樣可以對油電事業進行價格的政策影響。

馬政府這次決定油電雙漲，漲幅高低並非全由市場決定，而是出自政策決定，既屬政策決定，決定政策的人當然就有義務向民眾溝通決策，雖然台灣跟美國一樣都是「油價的接受者」，雖然「在政治上，如果你一再辯解，你就輸了」，但物價攸關人民荷包，政策溝通乃是任何負責任政府應為當為之事。

也就是說，馬英九除了要替漲價與加稅講出一套「漲加有理」的理由外，在溝通的態度與方法論上也要有所講究，千萬別再講出「我現在是第二任，不需要再討好民眾」這樣的話，這種話就像丈夫對妻子說「我現在已跟妳結婚，不需要再討好妳」一樣，誰聽了都會反感甚至反彈。

不懼民怨而決定漲價雖是勇氣，但處理民怨卻不能祇戴著一頂鋼盔往前衝就可解決，鋼盔底下的那顆腦袋與那顆心，比冷冰冰的鋼盔更重要。

（作者為中國時報前社長）

中國時報 【王健壯】

http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012041201005.html