中國公佈國務院機構改革方案

華爾街日報報導，中國即將啟動新一輪國務院機構改革，涉及到的部門包括國家人口和計劃生育委員會和國家食品藥品監督管理局。此舉表明當局開始著手解決中國快速增長和發展所面臨的諸多難題。

根據週日公佈的《國務院機構改革和職能轉變方案》，問題重重的鐵道部是此次改革的重點之一。外界此前已預計到中央政府將對鐵道部“動大手術”。此外，中國將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，還將重新組建國家海洋局。目前，中國漁業因其自身的發展和在國際爭端中扮演的角色而面臨了重大考驗。

在週日上午舉行的第十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務委員馬凱就《國務院機構改革和職能轉變方案》進行了說明。此前，中國領導人已經表示將推進大部制改革，對職能重疊的政府機構進行整合歸併，實施綜合設置，從而提高政府效能。通常情況下，全國人大都會批準來自中共高層的提案。

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，中國將組建國家衛生和計劃生育委員會，將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會，不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。國家人口和計劃生育委員會負責中國的計劃生育政策。批評人士表示，受計劃生育政策的影響，中國一些地方政府實施強制性流產、絕育等措施。中國國內外的經濟學家已經警告，計劃生育政策正在侵蝕中國的勞動力供給，損傷中國的長期競爭力。

目前還不清楚上述轉變會給計劃生育政策帶來什麼樣的影響。中國國務院總理溫家寶在第十二屆全國人大一次會議開幕時作報告稱，2013年將堅持計劃生育基本國策。但華盛頓布魯金斯學會(Brookings Institution)政治專家李成表示，合併衛生部與國家人口和計劃生育委員會將為中國終結計劃生育政策鋪平道路。

李成表示，這是終結一個政策的信號，這個政策實際上已經與中國其他的改革脫節。他指的是中國政府加快市場化改革的努力和推進城鎮化改革的承諾。李成還表示，中國需要有一個可靠的勞動力來源，但中國的勞動力供給已經因計劃生育政策而面臨威脅。

中國知名的人口學學者和統計工作者近幾年已經對計劃生育政策提出了質疑，稱該政策導致中國勞動力供給萎縮。中國國家統計局局長馬建堂在今年1月份的新聞發佈會上表示，2012年中國15-59歲的勞動年齡人口的絕對數減少了345萬人，降至9.37億人。

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，中國將組建國家食品藥品監督管理總局，負責多個部門的監督管理工作，同時不再保留國家食品藥品監督管理局。食品藥品安全衛生已然成為中國的老大難問題。許多人認為，政府部門職能重疊、多頭管理，既嚴重影響了解決問題的效率，又容易形成監管漏洞。比如，國家質量監督檢驗檢疫總局主管進出口環節，而相關的包裝問題則由工商部門負責。

美國威凱平和而德律師事務所(WilmerHale)駐北京律師Lester Ross表示，組建食品藥品監督管理總局的成功與否還依然取決於其他層面改革的進展，但業內觀察人士認為，新的部門將有能力在公共需求出現的時候採取行動，將不受制于負責更優先級項目或其他優先項目的部門。

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，中國還將重新組建國家能源局，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職能整合；新的國家能源局將由國家發展和改革委員會管理。目前，中國正在尋找提高能源經濟效益的方式，同時還在推進油氣價格改革，力爭讓定價機制更加適應國際市場的變化。

中國將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

此外，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。新的國家海洋局可能會在中國與日本以及東南亞國家日益增多的領土糾紛中發揮重要作用。