選後兩岸關係觀察系列 四之四－兩岸政策調整的空間不大

馬團隊在選舉敗於以反傾中為號召的民進黨後，會不會大幅調整兩岸政策？這是各界普遍的關切。看來，調整的幅度恐怕大不了，因為09年以來，兩岸政策調整的幅度已相當大，只是口頭上不隨便認輸而已。

上台時馬的政治主軸是兩岸關係高於外交，以求在九二共識、一中各表的前提下，和中國簽訂和平協議，建立軍事互信機制。

在經濟上兩岸整合優先國際拓展，以便在美國下滑時能全面依賴中國而壯大，一圓蕭和藍團隊在李登輝時代未能完成的「亞太營運中心」之夢。

利益矛盾牽制馬兩岸政策

直心腸的馬，認為北京一定會全力和他配合，何況北京在目前國內外格局下，務實的把統一放在未來，國家資源分配上從未把台灣問題當成優先目標，因此他上台豈不是創造了北京會珍惜的「兩岸和解」好機會？

然而中國把統一放在未來，在兩岸和解上卻是兩面刃。台灣已和中國一樣，任何兩岸政策推展時都涉及到內部政治、經濟、社會各種利益的整合和平衡。統一放在未來，既會使兩岸政治、軍事局面不致尖銳化，但兩岸之間和兩岸各自內部利益的矛盾反而就浮現出來了。

一開始，北京似乎比馬明瞭問題的複雜性，因此透過學者放話叫馬不要急，但天真的馬不為所動。北京認為民進黨徹底垮了，因此兩岸兩黨間的事可以從容地來。

不過馬在08年底對既定方向開始猶豫。全球金融風暴惡化，中國經濟成長率的確較不受影響，但台灣對中國出口衰敗幅度反而遠比對美出口大，他才開始說台灣經濟不能只靠中國。

但08年底他誤判三通過關又重燃希望，不料北京擺不平內部福州幫船舶業的利益，把兩岸航線界定為國內線，台灣航商、海空港受重傷，09年6月意外地高雄港衰退幅度為全亞洲大港第二，亞太營運中心計畫受到戰略性傷害。09年後，他又寄望中國家電下鄉救台灣，不料中國經濟戰略是結合台灣的零組件或組裝廠養大自己的品牌廠，打擊台灣的品牌廠，於是縱在三通、家電下鄉採購加持下，台灣經濟失業率、成長率都是四小龍之末。

最後寄望於ECFA和金融MOU簽訂，但諸如在金融准入門檻，又遇到北京金融戰略的鐵板。於是ECFA不能不推，但推的憂心忡忡。

馬在政軍議題上打退堂鼓

經濟好處是馬兩岸交往的軸心，現在好處和原先幻想差十萬八千里，馬完全沒辦法交代，這已夠麻煩。偏偏在政治上的好處虛多實少。台灣得到WHA首度出席的虛名，但卻換來被列為中國一省的代價，至於最期待作為打開和解之鑰的「一中各表」，在08年末，北京以胡六點予以拒絕，強調只有一國兩制，和平統一一條路。馬失望之餘不得不在和平協議上打退堂鼓，透過《國防報告》說明不宜。於是政、經、軍三面俱進，現在改為先經後政，先軍事互信機制後政治協商。

北京看到馬聲望迅速下滑，於是倒過來在政治上急著要處理，還透過連戰等大老頻頻施壓。在選前不久，分別在台北、北京開的兩岸一甲子和孫子兵法會議中，北京方面提出了一些CBM的措施建議，馬才又發現CBM的建立甚至要比和平協議更難。到此，馬的兩岸政策變化之大已難想像，除了經貿正常化和ECFA外，已難有進展。

馬在敗選痛定思痛後，找回金溥聰接國民黨秘書長，有人以為兩岸政策更將大幅調整。由於馬本身的調整已夠劇烈，因此再調的空間恐怕已不頂大，但在政策行銷上或會大有不同，因為這正是金之所長。

馬的過度幻想經濟好處，和北京的步步為營乃至意識型態上的僵硬，在在都是兩岸真正和解的難題，這一年半的經驗足為大家牢牢記取。



【旺報 / 林濁水】（作者為前民進黨立法委員）