網路爭霸戰的新篇章

今年5月16日美國國務卿希拉蕊率同白宮、國務院、司法部、商務部、國土安全部、國防部等六個部門公佈了「網路空間國際戰略」，正式確認把網路當做國家戰場，不同於以往所公布著重國內安全的「國家戰略」，這個「國際戰略」面向全世界，意圖確保美國在網際網路的主導權，而制定攻守兼備的的指導方針。相信隨著這個新戰略的公布，地緣網路學正式誕生了。

網際網路本來是美國國防部在60年代所發明創造，80年代才走向民間社會，到了21世紀，已經成為現代生活不可或缺的一部分，全球70億人口，估計上網人口超過35億，未來還會持續增加，而網路上所有資料庫的資料加起來，英文至少占50%以上，基礎伺服器也大多控制在美國手中，因此，美國在這個領域占有天然的優勢。

1984年以來美國政府共發佈了近10個涉及關鍵基礎設施和資訊安全的國家政策、通告、總統行政命令和國家計畫；9•11事件之後，任命網路反恐怖專家理查•克拉克為總統網路安全顧問，並出任「國土安全辦公室」下轄的「電腦資訊網路安全委員會」主席，負責制定、協調全美政府機構網路反恐計畫和行動；2003年美國公佈第一份關於網路恐怖主義的國家戰略《確保網路安全國家戰略》，對美國網路空間面臨的威脅和脆弱性進行探討，擬定三項總體戰略目標。

當時的布希政府認為，網路的便捷使美國越來越依賴於資訊技術，資訊技術的發展成為21世紀美國發展的支柱，而網路成為美國發展的神經中樞。資訊安全已成為美國國家安全的一個重要組成部分，直接影響到美國的國家運轉、經濟發展和社會穩定，強調發動社會力量對網路安全進行全民防禦。簡言之，「反恐」與「防禦」是布希政府網路戰略的核心內容。

現在，歐巴馬政府所公布的網路新戰略，如夢初醒反守為攻，從政治、經濟、安全、司法、軍事等多方面擬定美對全球網際網路空間未來發展、治理與安全的戰略目標，這是美國第一次把全球戰略目標與網際網路政策結合在一起，「這個目標就是，美國將與國際社會合作，促進開放、互通、安全和可靠的資訊與通訊基礎設施，支援國際貿易與商務，加強國際安全，促進自由表達和創新」。簡言之，「開放」與「民主」是歐巴馬政府網路戰略的核心內容。

隨後，美國國防部擬定網路戰略計畫，宣稱來自另一個國家的電腦破壞行徑可構成戰爭行為，首次為美國使用傳統軍事力量回應網絡攻擊提供了依據。幾乎就在同時，美國相繼釋放遭受攻擊的訊息，包括國防部最大的供應商─軍火公司洛克希德．馬丁(Lockheed Martin )、另一供應商L-3通訊(L-3 Communications)的電腦系統，以及Google公司表示遭受來自中國濟南駭客的入侵，似乎網路戰爭迫在眉梢。

中國外交部針對發動駭客攻擊的回應是「無中生有，別有用心」，官方媒體釋放的訊息為：中國網絡安全建設的主導思路是「防」，沒有攻擊美國網絡的意圖，也不具備攻擊美國網絡的能力；中國是世界上遭受網絡攻擊最多的國家之一。稍早，針對美國公布「網路空間國際戰略」，人民日報的回應是「網絡空間的事情同樣要商量著辦」，顯示中國的低調及不願在網路上與美國為敵的態度。

其實，把傳統地緣政治的國家安全戰略運用在網際網路上，還有許多不契合的地方，網路本質上就是一個「開放共享的公共空間」，隱匿與自由是其特性，虛擬的網路攻擊要用實體的軍事報復回擊，中間有太多難題與不確定性存在；倒是「要求其他國家網路開放自由」，較有明確的對象與範圍可供操作。美國總能打敗他的敵人，卻不能主導世界，相同的，美國有技術與資源可以讓其他國家網路開放自由，但要主導網際網路，恐怕不太現實。