慎防經濟由「外冷內溫」轉為「內外皆冷」

掌握景氣脈動難，準確預測景氣動向本就不易。中經院、台經院與主計總處，已陸續下修2023年臺灣的經濟成長預測。具體言之，主計總處去年11月預測臺灣2023年經濟成長率為3.06％，但今年2月對此預測已下修為2.45％；中經院去年12月對今年經濟成長率預測為2.72％，但4月也大幅度下修至2.01％，勉強「保二」；台經院去年11月預測今年經濟成長率是2.91％，而今年1月已下修至2.58％、4月再下修到2.31％。國內各財經智庫對經濟成長預測持續下修，顯示今年經濟景氣下行尚未見底，此乃重要警訊。雖然我們知道國際景氣下滑是造成臺灣經濟成長承壓的主因之一，但國際景氣是否落底回升有著高度不確定性，政府須料敵從嚴，有責任扮演好「需求管理的角色」、預先準備更多需求火種於適當時機補強內需經濟，尤其是對經濟弱勢的家庭、就業弱勢的初次尋職者，以防經濟「全面失溫」，造成傳產製造業、中小企業、底層勞工、乃至中產階級，全數壟罩於景氣衰退的不確定之中。

三、內需提振有限、慎防經濟「內外皆冷」

政府是否應該針對景氣波動風險進行調控？調控時機是何時、力度要多大？產業界、學術界、社會各階層長久以來的討論，但仍無法建立全面共識。經濟資源有限、加上市場機制不健全，尤其能源價格（油電水價）長期的扭曲；使得政府施政不穩定性增加、且無法滿足大多數民眾的期待。但本著民主機制的監督與協商，政府仍以社會最大共識謀求全體民眾福利；因此有鑒於此波景氣衰退的衝擊，行政院提出「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」3,800億元。其中1,417億元辦理全民普發現金6,000元；817億元用於撥補台電公司資本、推動產業低碳化與智慧化、辦理中小企業貸款融資保證等；303億元用於撥補全民健保、補助國民年金及弱勢生活補助；300億元用於補充勞保基金；274億元補助地方政府推動通勤通學公共運輸票價、加速擴大吸引國際觀光客等；268億元辦理幸福餐盒供應等農村送暖方案、農業水資源永續韌性建設等；220億元辦理疫後就學貸款補助；165億元辦理中產以下自用住宅貸款戶支持方案。上述這些措施中，全民普發現金規模最大，並於四月起已陸續撥入民眾銀行帳戶，對個人生活起了些許幫助，激勵一部分的內需消費。然而，若進一步考量消費的替代作用，則1,417億元普發現金對經濟成長的激勵，不應被過度期待。至於撥補台電資本、強化勞健保基金的預算，並無法刺激經濟成長；剩餘的1,370億元加強經濟與社會韌性預算，才是直接對國內產業經濟刺激有所幫助的財政措施；但因這些預算分散於今年度執行，因此能帶動需求的提振作用可能有力度不足、時點延遲之虞。再者，我國央行考量國內通膨與國際利差等因素，隨著美國聯準會升息也數次調升基準利率，以調節我國匯率避免受到過大波動。然而這緊縮貨幣政策將抑制部分消費與民間投資，對我國經濟成長有緊縮作用，抵銷了前述特別預算中擴張財政的效果。另據金管會保險局統計，從2022年至今防疫雙險(防疫險、疫苗險)理賠金額達2,337億，從社會分配角度看，疫情期間多數民眾投保的防疫險，為「外冷內溫」的臺灣經濟提供了一些溫暖。平均每家戶獲得約二十至四十萬不等的防疫險出險補償金，使得社會財富由財團流向社會大眾的重分配作用，為今年的內需市場注入了另一活水。

綜合來說，普發現金、加強經濟與社會韌性預算、防疫保險金僅能提振一部分內需消費，但臺灣總體經濟情勢仍需嚴肅看待，因為臺灣是高度依賴進出口貿易的國家；在國際經濟持續下行的趨勢中，有限的疫後特別預算僅能夠短暫溫暖國內經濟。政府須慎防國際需求強勁下滑時，外銷出口經濟極度冷凍可能產生的經濟效應；消費意願及能力減弱、工時減少而無薪假人數上升、失業率及非典型就業等問題。行政院各部會需盤點手邊有效的財政工具及預算，不論是產業補貼或是社福津貼，均須做好十足預備，並提出能提振未來產業生產力、勞工生產力的政策。甚或下半年政府應當在必要時再度推出提振內需經濟的政策，持續刺激內需消費以及擴張財政；否則，當柴火用盡之時，全民皆需面對「內外皆冷」的景氣窘境。

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