美國對亞太政策何以頻出雜音

2014年剛過一個多月，美國官員就開始詮釋亞太政策，亞太事務官員強調，反對中國在南海劃定防空識別區，要求中國解釋九段線的依據，國務卿凱瑞ˇ告訴中國不要打日本主意，美國會保護日本這個小夥伴。然而，把守太平洋的美軍高級軍官則認為美軍不會介入中日衝突。一時間，歐巴馬政府對亞太政策出現雜音。

不妨先觀察美國官員言論。2月4日，國家情報總監克拉珀在眾議院聽證會上稱，中國積極在東海和南海伸張領土主權，讓衝突可能一觸即發。他認為，由於美國重返亞太，讓中國產生在東海和南海採取積極行動的使命感。但中國的行動引發區域鄰國的極大憂慮，並有可能導致衝突。

同時，國安會負責亞太事務的高級主任麥艾文在接受媒體採訪時稱，美國不接受、也不承認中國所設立東海防空識別區，反對中國在南海設立防空識別區。他告訴記者，中國若設立新識別區，將是挑釁且是破壞穩定的行為，將導致美國在區域軍事部署的改變，甚至向區域增兵。

2月5日，負責東亞和太平洋事務的助理國務卿拉塞爾在國會聽證會宣稱，中國在南海的主權模糊不清，要求中國明確劃定南海九段線的含義，並指出中國宣稱主權的方式破壞地區穩定。到7日，國務卿凱瑞重申，美國將保護日本在包括中國稱擁有主權的島嶼上不受攻擊，美國不承認、不接受中國劃設東海防空識別區。

和政府官員對華強硬不同，美軍方也在發聲，認為和中國打仗讓人難以想像。美太總部空軍司令卡萊爾認為，日、菲領導把中國在本區域加強影響力的做法同一戰前歐洲情況相提並論，這無助於大局。要緩和地區局勢，單個國家退讓是不可能實現的，必須採取綜合措施。駐日美軍司令安傑瑞勒明白指出，美軍不會直接介入日中軍事衝突，因為這是十分危險的。“希望日中通過對話消除發生這種危險的可能。”

如此短時間裡，政府官員同時指責中國，而軍方官員又提醒人們中日衝突的危險性，看似混亂和矛盾的表態其實代表美國當前新一輪對華政策的調整。從官階看，除情報總監和國務卿屬部委級高官，麥艾文和拉塞爾都是中層官員，但他們卻是對華政策的起草人，其表態代表美國對華政策的基礎選擇，代表歐巴馬未來的政策走向。兩點值得一提：

第一，2014年，南海仍將是中美較量的重點區。2009年起，美國在中國當面的重點經營一直沒離開南海，此次多位官員就南海問題表態，是其幾年來南海政策的延續，沒太多新意，如拉塞爾要求遵守所謂國際法，要按地理特徵來劃定疆界。顯然，這些主張站不住腳。從歷史角度看，不論是九段線，還是南海諸島二戰後已有定論，不可能用上世紀80年代的《聯合國海洋法》來規定二戰的成果，美國官員在否認自己創造的歷史。對南海防空識別區，美國知道其地位、作用和劃定邏輯。去年11月中國在東海劃定防空識別區以來，效果非常明顯，即有效地強化東海上空的航空活動，並沒影響到正常航空秩序。因此，美國不承認東海識別區和反對建立南海識別區實在有點多管閒事。中國不會因為某些國家的說三道四而停止國土防空和維護航空秩序的努力。

第二，日本將會成為困擾中美關係的“第三者”。和政府官員比，美國軍方的態度還是現實的，即中美如果因為日本而捲入直接衝突，那將會帶來災難性的後果。然而，美國的心態是複雜的，在提出重返亞太和“再平衡”後，美國需要日本充當平衡籌碼，但安倍上臺後極右傾向讓美國感到不能讓日本走太遠，特別是挑起與中國的直接衝突，最終把美國也拉入西太平洋衝突中。這是美國不願意看到的。

在東北亞地區，美日都在玩平衡遊戲，拿中國說事。兩國均想在這場遊戲中佔據更有利地位，兩者均在利用對方。結果無非兩種，一種是日本把美國帶入溝裡；另一種是美國把日本帶入溝裡。在這樣背景下，美國還想縱容日本越界，恐怕未來吃苦頭的不僅是地區國家。

【中國國際問題研究所／滕建群】2014/02/12

http://www.ciis.org.cn/chinese/2014-02/12/content_6661417.htm