哈佛學者戈迪溫：台海挑戰來自政治分化

美國台海問題專家戈迪溫（Steven Goldstein）認為，今後5年可能將台海現狀帶向更危險方向的是台灣島內的政治變化，帶來美台安全關係的變化，而美國國會與政府的政治分化，也可能破壞“台灣關係法”有意追求的兩岸關係的平衡。

哈佛大學費正清中國研究中心研究員戈迪溫日前在“戰略與國際研究中心”與“布魯金斯學會”合辦的“台灣關係法35周年”研討會上分析未來5年兩岸關係以及美國的台海政策。他指出，不太可能對“台灣關係法”實施構成挑戰或者說較小可能發生變化的有兩方面：美國在台協會的代表性；台美官員的互訪以及台灣在美國法律中的地位。可能帶來挑戰的兩個領域是：美台安全關係；美國國會立法。

戈迪溫指出，中國的亞洲外交政策正變得更加強硬，中國軍力也在快速發展，如果這種趨勢繼續下去的話，鑒於中國“反介入與區域阻絕”能力的增強，美國要更認真考慮對台軍售的性質和功效，以及美國協防台灣的可能性。這不僅將美台安全合作提到前沿，也使台灣在美國再平衡戰略中的地位擺到前台，這都將觸動北京的神經。

戈迪溫表示，“台灣關係法”的運用從來都是模糊不清的，不管是1996年台海危機時，還是在陳水扁時代，都被用來限制美國認為的危險行為，也可用來推進兩岸的某種和解。當兩岸朝著更少對抗姿態而進行談判，減少衝突風險，對台危險性降低時，美國可以通過與這些變化相關的軍售調整在兩岸關係中起間接作用。

戈迪溫說，今後5年可能朝更危險方向改變台海現狀的是台灣島內政治。經過馬英九政府前幾年在改善兩岸關係方面令人鼓舞的開始，台灣並沒有出現讓華盛頓感到恐懼的向大陸不可逆轉的漂移，其實還在某種程度上出現了反方向的變化。過去兩三年馬政府的大陸政策已經觸及政治深水區，台灣島內政治處於一個關鍵點上，何去何從令人看不清楚。他認為，至少在今年底地方選舉之前，台灣不會在服貿協定方面有任何動作，特別是當民進黨開始顯示力量時，可能收緊北京的耐性，因為台海形勢看上去像是“和平分裂”。如果國民黨與民進黨展開激烈選戰，北京方面會面臨艱難的選擇，因為並沒有對大陸而言理想的台灣候選人。

在此過程中美國如何應對？戈迪溫說，美國國內政治也是關鍵。他指出，“台灣關係法”本是跨意識形態、跨黨派的產物，是國會當年為了與中國建立新的外交關係，同時為了保持舊的但重要的對台關係而進行平衡的努力，然而從克林頓時代起，“台灣關係法”的運用變得更加政治化，不僅演變成為更加主動的國會在外交政策領域的表達，也成為國會兩黨支持台灣、反對中國力量的集結點。本來意在平衡美國兩岸政策的立法，成了立法機構一些人破壞這種平衡的工具。

戈迪溫不同意美台關係是美中關係的子題的說法，他認為，這兩種關係是相互關聯的，考慮其中一方面的關係不得不聯繫到另一方面的關係。所謂美台關係是美中關係的子題，似乎表明在華盛頓一些人看來，台灣處於次要的地位，因此國會不得不通過一些明顯是非建設性的、不平衡的決議案，進一步分化這個問題。他說，如果今後5年處理對台問題會比較困難，分裂政府是美國不需要的嚴重挑戰。“台灣關係法”實施過程中一直存在行政部門與立法部門的分歧，這體現了府院之間基本的運作不良，給大陸和台灣傳遞著錯誤的訊息，尤其是台灣對華府說什麼一直有選擇性。因此他呼籲府院要合作，產生一種平衡的兩岸關係。

在回答聽眾關於美國是否因為台灣是民主社會就更要站在台灣一邊的問題時，戈迪溫稱，民主在美國外交政策中是比較微妙的東西，民主並不給你作為美國朋友的事實上的合法性，不民主也未必就一定成不了美國的朋友。他不認為美國在台灣的主要利益就是美國在亞洲的主要利益。他表示，在朝鮮戰爭和越南戰爭中，美國為了不激怒北京，不把台灣拉進來，那是好的政策，美國現在的亞太再平衡戰略也不應把台灣拉進來。

在研討會上，被視為立場親台的前美國副助理國務卿薛瑞福（Randy Schriver）認為，美國應當給台灣更多的再保證，提高官方交往層級，在軍事關係方面更公開大聲。他說，目前美國政府沒有通知國會對台軍售已經是1979年以來最長的時期，美國對台軍售也是再保證，是傳遞政治信號，現在台灣追求自主研發潛艦是機會；在經貿方面，美方要更公開歡迎台灣加入TPP談判，並提出路線圖。他希望美國政府不要重複上次台灣選舉時他認為的“錯誤行為”，美方應當在台灣選舉中真正保持中立。至於“習馬會”，薛瑞福稱，如果馬英九在見習近平之前，沒有先見美國總統或者先與美國總統通話，那就是美國對台政策的失敗。

【中評社／記者 余東暉】