胡錦濤出訪透露的問題

大陸國家主席胡錦濤出訪哈薩克與俄羅斯，前者為出席第11屆《上海合作組織》峰會，後者意在慶賀《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年，並與俄方就國際情勢與重大議題發表聯合聲明。

胡主席此行言談間再度展現圓融、靈活和務實的外交風格。他在上合組織峰會以〈和平發展，世代友好〉為題的演說，無異再度重申中國堅守和平發展、永不稱霸、永不擴張的立場，呈現出北京倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀。不過，胡主席此行也透露出幾點兩岸都需要正視的問題。

全球金融風暴之後，美國的戰略重心開始向東亞地區轉移，自然強化了對中國的戰略包圍態勢。最近南中國海域的風波不斷，就與此相關。中國想突破美國的C型戰略圍堵，先決要件是穩定西北境周邊地區的和平與穩定，繼而藉著多邊合作架構，尋求相關國家的支持，避免陷入孤立困境。上合組織成立與後續逐步的壯大，儼然已被國際解讀為是中國用來抗衡美國的籌碼。

其實從本世紀初開始，大陸即投入巨資援助中亞國家的基礎建設，哈薩克媒體把中國喻為「友好的鄰居」與「可靠的朋友」，並不意外。不過，中俄改善關係與上合組織規模擴大，讓西方更加質疑是想建構「東方的北約」，以摧毀美國主導的全球體系。

上合組織的影響力正逐漸擴大，它已取得聯合國大會觀察員的地位，目前有6個成員國、4個觀察員、2個對話夥伴，受邀列席的還有阿富汗、土庫曼、東協和獨立國協，它與歐安組織、亞太經合會、歐盟或國際海關都建立有不同形式的合作關係。對中國而言，上合組織坐大確有助於提升國際形象，甚至降低「中國威脅論」的雜音。

胡主席提到「推動睦鄰友好，建構區域和諧」、「增強抵抗威脅能力，確保區域長治久安」、「實現區域經濟統合，促進共同發展」及「加強人文合作，維繫人民世代友好」的倡議，充分顯示中國迫切需要建構和平發展的外在環境。

近1年來，大陸各階層領導人不斷利用各種國際場合，宣示中國的外交理念和國防政策，並傳遞堅持和平發展的信念。然而，西方社會給予北京的掌聲不多，對中國崛起疑慮的人並未減少。和平發展的宣示就如同中俄共同聲明裡承諾的「不結盟、不對抗、不針對第3國」，口惠大於實際，不易取信於人。其因或是西方社會對中國的過度偏見與成見，但中國在國際舞台未能扮好「負責人夥伴」角色，也是因素。

面對伊朗核問題的僵局，大陸方面除表態支持維護國際核不擴散體系的立場，總不外乎強調談判與對話是解決問題的根本，反對國際社會懲罰那些與伊朗進行正常貿易關係的國家。去年6月間聯合國安理會通過制裁伊朗的決議，迄今不見中國採取任何對伊朗實質制裁的措施。這次哈薩克召開的上合組織峰會上，胡錦濤仍是勸告伊朗總統採取務實作法，希望他用對話方式去贏得國際社會的信任。

反過來看大陸的對台政策，胡主席的手腕相較過去確實圓融許多。北京涉台部門對「一個中國」的詮釋，也以新三段論取代舊三段論。問題是，大陸對內（台灣）對外（國際）採取的仍是兩套標準。胡錦濤這次訪問哈薩克期間，與哈方發布的《關於發展全面戰略夥伴關係聯合聲明》就是採用舊三段論陳述「一個中國」內涵，堅持的還是「北京代表中國唯一合法政府」及「台灣是中國不可分割的一部分」。

北京涉台單位過去常強調兩岸什麼議題都可以談，包括國號、國旗、國歌。如果新三段論的「一中」內涵所指的「兩岸同屬一中」，表示大陸與台灣都不等於完整的一中，北京對台工作這種「內外有別」的思維，應該與時俱進，適度做出修正。

胡錦濤訪問俄國的言論，其實涉及到「中俄政治互信」的深層問題，兩國地緣政治利益、歷史記憶與發展模式不同，雙方必須簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，以確保相互對主權與領土完整的尊重。兩岸同文同種，今又已到幾乎無話不談的地步，雙方未必須要借助條約或協議框架對方，用「同理心」善待對方應不為過。只有這樣才能夠擴大增進相互的了解，政治互信才能隨之提升，兩岸和平發展大局就愈是穩定。

【旺報】

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