開公民憲政會議 解決亂象

看到年輕學子為了國家發展、兩岸走向、自身福祉而走上街頭，引發三一八學潮，誰不動容！不過，或許因為事起倉卒，學生們提出服貿協議逐條審議、先制訂監督條例再審服貿協議等主張時，不禁讓人懷疑學生們是否了解當前台灣社會發展的問題所在。直到看到學生們提出了公民憲政會議，才讓人看見「亮點」。

筆者不知道學生們所主張的公民憲政會議內涵為何，不過想必是為解決憲政體制僵局所召開的會議，也就是類似於國是會議，只是其成員不能再由政商名流主導，必須有社會各階層公民代表的參與，尤其是為解決世代正義的學生代表。恰在此時，最在乎服貿協議通過與否的六大工商團體也主張召開國是會議，則馬總統何不答應這項訴求，以化解當前的政治亂象。

此前在野黨何以不讓議案審議？何以九個月還未有定案？除了統獨意識、藍綠對抗的政治氛圍外，更深層的因素就是國會職權不完備、立委選制不公、國會密室協商及國會自律功能不彰，才會有學生們佔領國會殿堂之舉。一個理應代表民意的國會竟被人民唾棄，化解僵局怎可能透過國會內部機制處理？

五權體制出了問題

過去舉行的國是會議，大都是一時治標與政治人物的分贓之舉，很少是為謀求國家長治久安的治本良方。以服貿協議為例，因為攸關兩岸關係的走向，應有長遠的規劃與公開透明的審議程序，但立法院或因為部分權限遭到監察院瓜分，或因為黨紀取代民意，根本無法有效監督。而從去年「九月政爭」引爆國會議長關說竟然沒事、檢察權竟然可以隨便監聽立委、監察權竟然失能、黨紀竟然可以罔顧多數民意甚至開除國會議長等等亂象，不正意味五權憲政體制出了問題！

張德正衝撞總統府獲得交保、魏揚參與佔領行政院活動獲得釋放，這是威權統治時期難以想像的事；然而，這正是民主轉型與修憲工程，讓我們的審判獨立逐漸落實所致。不過，也因為五權分立，以致許多的司法改革議題，都因為院、檢對抗或機關掣肘而遲遲無法推展。

朝野以列寧式運作

另外，在確認國會議長黨籍存在與否的訴訟中，司法權已表明國民黨考紀會撤銷其黨籍的處分，因違法而無效；這次抗議學生同意與政府對談時，也希望馬主席應先承諾未來不動用黨紀，阻撓立委制訂兩岸協議監督條例。這告訴我們：缺乏政黨法規範、仍以列寧式方式運作的朝野政黨，並無法帶領台灣社會走向未來。

兩年前法官聯盟拜會馬總統時曾建言：「我們認為您在第十二屆總統任內全力穩定兩岸的和平發展，雖已留下一定的歷史功績，但要鞏固自己的歷史地位，深化台灣的民主、法治與人權，才是最重要的」，或許值得馬總統再次深思。而這一切，就從召開公民憲政會議開始吧！

【蘋果日報／林孟皇】(作者為財團法人民間公民與法治教育基金會董事) 2014/04/01

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140401/35737552/%E7%84%A6%E9%BB%9E%E8%A9%95%E8%AB%96%EF%BC%9A%E9%96%8B%E5%85%AC%E6%B0%91%E6%86%B2%E6%94%BF%E6%9C%83%E8%AD%B0%E8%A7%A3%E6%B1%BA%E4%BA%82%E8%B1%A1%EF%BC%88%E6%9E%97%E5%AD%9F%E7%9A%87%EF%BC%89