中蒙強化合作 陸增戰略能量

大陸國家主席習近平日前訪問蒙古國，受到國際社會關注。蒙古幅員遼闊，基礎設施薄弱，經濟發展相對落後，並非軍事大國。中國與蒙古簽訂系列能源合作協議、邀請蒙古加入中方倡議籌建的「亞洲基礎設施投資銀行」、提升中蒙關係至全面戰略夥伴層級，全基於整體的外交布局；換言之，中國若能將蒙古納入大中華經濟圈，維繫住北境安全，即能擴大東海與南海議題的戰略迴旋空間。

蒙古自1924年獨立後，對中國一直戒慎恐懼，近年來主張多邊主義外交，在中國與俄羅斯間維持均衡關係，又對美、加、歐盟或韓日等國自許為「第三鄰國」。根據2009年2月中國前駐烏蘭巴托大使黃家騤在其回憶錄「五進蒙古」的說法，蒙古人肇因歷史始終存有排擠、鄙視中國的不友善情緒。從1970年代蒙古報章雜誌每日眾多辱罵與攻擊中國的評論，歷經1980年代蒙古為中國雜誌登載以虛線標識雙方邊界的地圖引發外交風波，直至1994年簽訂《中蒙友好合作條約》，雙邊關係才逐步正常化。

蒙古人對中國的印象至今仍毀譽參半，根據英國廣播公司引述蒙古《UB郵報》的報導，近6成的蒙古人認為中國企業掠取了蒙古資源，中國人搶占了其工作機會，但蒙古人需要的日用品約8成來自中國，蒙古經濟至今仍有賴中國。習近平訪蒙期間表示，中國願意提供周邊國家共同發展的機遇和空間，也樂見周邊國家「搭中國的便車」，顯然在明示蒙古可以分享「中國夢」的紅利。

習近平任內對周邊國家曾提出絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、經濟走廊等合作倡議，既為國內經濟轉型需要，也為爭取國際市場。蒙古與中國腹背相依，靠天然資源發展經濟，2011年的經濟成長高達17.5%，隨後直線下降至今年前半的5.3%。外來投資顯著減少、通膨高漲、失業率攀升，蒙古亟待近鄰中國與俄羅斯投資開發豐盛的油氣、煤炭或銅礦資源，經由中國的港口運銷全球。

中國的全球能源戰略似乎已將蒙古的能源與鐵路視為重要一環。中蒙《建立和發展全面戰略夥伴關係聯合宣言》內涵，無異闡述了中國在蒙古「礦產開發、基礎建設、金融合作」的三位一體與統籌推進原則。蒙古連接亞歐兩大洲，中國藉投資蒙古的鐵公路建設，可以銜接與歐亞各國的經濟合作網絡，強化絲綢之路經濟帶的示範功能。目前中蒙啟動的11項談判協議，就有4項與通往中國港口的鐵公路運輸有關。

蒙古屬內陸國家，因與中俄兩國接壤，戰略地位突出。近年來，蒙古試圖與美、日、歐等國建立軍事合作關係，有意引進區外強權，提升自身的國際地位，進而制衡中俄兩大鄰國的影響力。美前國務卿希拉蕊2012年7月上旬訪問烏蘭巴托，刻意強調蒙古成功的民主轉型，藉以暗諷北京。今年4月，美防長黑格與蒙古簽署《美蒙安全合作目要聯合聲明》，強調美方將提供蒙古更多的軍事援助和訓練，充分展現出美國想在蒙古建立軍事基地的戰略意圖。

日本同樣希望蒙古成為包圍中國的重要環節。安倍晉三去年3月前訪蒙古，表面上是為蒙古的礦產資源，實則希望將蒙古成為日本儲備核廢料的基地。《朝日新聞》甚至不忌諱的點出，蒙古是日本的戰略盟友，安倍前訪意在抑制中國的影響力。

習近平利用中蒙建交65周年與《中蒙友好合作條約》簽訂20周年之際，將蒙古納入大中華經濟圈與提升雙邊關係至戰略夥伴層級的策略，旨在創造合作雙贏的模式。蒙古因此強化與中國的政治合作關係，進而爭取更大的國際合作平台，為今後加入亞太經合會（APEC）鋪路。中蒙推動系列的政經合作，既可減少中方從越南或澳洲進口的煤鐵礦產，間接牽制美國的亞太再平衡戰略，又能防範美國煽動蒙古排華的民族主義情緒。

蒙古官方已積極推動恢復使用（內蒙蒙古族通用）回鶻蒙文，此舉不僅有助於與內蒙蒙古族間的文化交流與合作，更顯示是中蒙開展全方位互利合作的契機。

【旺報／社評】 2014/08/25

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140825000899-260310