蔡英文訪美的機會與挑戰

民進黨總統候選人蔡英文正式展開訪問美國華府之行，習慣「淺碟」思考的媒體與政客已將焦點鎖定在會見歐巴馬政府官員的層級或是國會議員的人數。無法親訪華府的馬英九也派遣競選核心幕僚金溥聰先行赴美打預防針，企圖平衡蔡英文訪美的新聞效應。其實蔡英文在美方人士眼中並非陌生，無論國民黨如何打烏賊戰，蔡英文此行最重要的選戰目標就是要區隔她與陳水扁與馬英九的不同即可。

蔡英文此行最大挑戰在於，無論綠營接受與認同與否，華府現實政治的主流觀點仍然無法忘卻陳水扁執政時期決策模式搖擺不定、過度偏重國內政治選舉操作的領導風格。縱使陳水扁在某些歷史案例上也促使美國對台灣利益更進一步的重視，但決策風格與品質的確傷害台美互信。

馬英九上任迄今，表面上華府對其有效維持台海情勢穩定與兩岸對話進展給予肯定，但私底下對於其領導能力與決策的不透明度也存疑。「美牛案」的操作反覆、強化自我防衛的行動模糊、過度以中國為中心的思考皆是例證，台美之間在諸如免簽證、引渡協議、內閣官員訪台、TIFA復談，乃至於F-16C/D戰機出售案上毫無具體進展。

一位前任小布希政府官員曾經傳神地私下比較扁、馬兩人，他說陳水扁執政期間常讓華府心臟病發、意外不斷，美方必須立刻急救。馬英九被外界質疑過度「傾中」猶如慢性腫瘤，但至少美國還有時間慢慢治療。

有鑒於現階段歐巴馬國內支持度江河日下，連任選情前景坎坷，絕不允許外交政策生變影響其國內威望，兩岸情勢亦是如此。兩岸的和平與穩定才是美方關切之所在，和平解決彼此歧見方為美國既定政策。台灣藍綠對於是否接受「九二共識」的爭辯其實並不是重點，美方熟悉國共對話的決策者亦心知肚明北京根本不接受「一中各表」。惟如果蔡英文不接受「九二共識」，就必須向美方提出替代性的方案。

避犯扁馬決策錯誤

在美中台三角關係的複雜歷史情結中，扁、馬兩人為求取美方的支持（或至少不干預），分別在2000年2008年向華府承諾「五不」（四不一沒有）與「三不」（不統、不獨、不武）。

前者猶如孫悟空的緊箍咒，糾結8年來陳水扁政府下的台美關係起伏。後者雖較為符合美國維持台海現狀的默契，但馬英九實際所為卻引發兩岸政策決策不透明的疑慮與忽略區域各國對「崛起中國」採取交往與避險並重的平衡戰略。

蔡英文美國行的任務在於避免犯下扁、馬兩人的決策錯誤、重建民進黨的國際形象、重塑民進黨與美國的互信。蔡英文過往豐富的國際談判經驗，讓美方視其為「難纏的談判對手」，預期她不致重蹈扁、馬過度、過早承諾的覆轍。

然而面對美方可能提出勝選後「幾不」的「戰略保證」挑戰，蔡英文何妨用更積極主動的態度，向美方提出至少「五要」，而且這「五要」均是針對扁、馬兩人決策風格盲點而來。

一是要維持未來兩岸政策的決策穩定性、一致性與透明性，減少國內政治與選舉因素的干擾；二是要重建民進黨與美國的信任基礎，不會視美方對台灣的安全協助為理所當然；三是要強化台灣自我防衛能力的決心與行動，不像陳水扁有心而無力與馬英九的口惠而不實；四是要確保台灣民主的深化與對未來民主自由選擇權的「台灣共識」；五是要深化台灣在美國亞太安全平衡戰略中的建設性角色，不會像馬政府事事以中國為中心。

（劉世忠）作者為新台灣國策智庫研究員

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33663649/IssueID/20110913