華府如何看民進黨重新執政

馬英九政府上任以來向中國快速傾斜、兩岸外交休兵且對話熱絡，對於在經濟與健保等國內議題忙得焦頭爛額的歐巴馬政府而言自然是樂觀其成。美國副國務卿史坦伯格最新的發言依然高度肯定現階段兩岸持續對話交流號即為明證。台灣議題在過去兩年來的華府政治圈幾近邊緣化，「沒有新聞就是好新聞」。

但正因為美方對「陳水扁夢魘」陰影揮之不去，近來國民黨一連串敗選所引發「馬英九不見得能順利連任」與「民進黨可能比預期更早於2012年重新執政」的話題，開始在華府發酵。國民黨文宣系統在華府緊迫釘人拼命宣揚馬英九政績仍然不效民調直直落的政治現實，熟悉台灣政治生態的華府學者與意見領袖開始對民進黨打預防針，第一步就是針對民進黨研擬中的「十年政綱」進行預防性措施。

最近由華府約翰霍普金斯大學教授卜道維(David Brown)發表的最新文章即明白地點出2012年若民進黨奪回執政權後面臨兩岸關係的兩項挑戰，包括是否延續並執行馬政府時期海基與海協兩會簽署的各項協議，以及能否找出民進黨與北京對於「一個中國」共同接受的妥協模式。這並非卜氏個人看法，華府其他重量級兩岸問題專家近來皆口徑一致向民進黨人士提出上述看法。目標是希望「十年政綱」在兩岸關係方面能回到「憲法一中」的底線，即使無法推翻1991年「台獨黨綱」，至少也能修訂1999年「台灣前途決議文」中強調台灣是主權獨立國家以及用公投決定台灣未來的主張。

華府希望藉由影響「十年政綱」撰寫方向來約制未來民進黨可能總統候選人兩岸政策走向，甚至已經毫不忌諱地開出條件，猶如當年對陳水扁施以「四不一沒有」緊箍咒的手法。民進黨主席蔡英文拋出「十年政綱」的本意是為國內考量，卻先給予美方施壓的機會。未來「十年政綱」的蘊釀策略，若非對兩岸關係採取「戰略模糊」的平穩空泛論述，就勢必要回應三大問題：

一是若民進黨重新奪回執政權，是否延續執行國民黨政府所簽署包括ECFA在內的所有兩岸協議，或僅重新檢視其執行成果加以適當調整？若民進黨政府選擇前者，又將如何回應國際社會可能再度視其「為麻煩製造者」的偏頗指控？二是如何因應北京可能對新的民進黨總統當選人採取包括重啟「外交交火」與中斷兩岸互動的負面作為，屆時的民進黨新總統如何在拿捏其就職演說中的兩岸政策？

更重要的是，民進黨新總統會否受制「十年政綱」的約束，在新的民意授權與國際壓力之下，發展其個人的兩岸思維？又或者民進黨新總統會否運用新的民意授權進一步強化1999年「台灣前途決議文」中有關「台灣事實主權獨立」與「人民最終決定權」的底線，來平衡美國要求新的民進黨領導人提出靠向「一中」或「九二共識」溫和兩岸路線的強烈期待？

最後，如果「十年政綱」著眼於未來十年台灣內部與兩岸政策的走向，必然要處理「中國崛起」所衍生的全球政經戰略結構變化的事實，不能僅從台灣看兩岸或者從台灣看世界。這些都將是影響「十年政綱」未來方向的變數。