兩岸合作抗災的主要障礙

此次日本空前的強震、海嘯和核事故發生後，海峽兩岸的民眾和當局都極為震動。在臺灣，在野的民進黨借機質疑馬政府的核能政策，順便為即將到來的大選造勢。馬政府也趕緊採取行動，確保核電站的安全，並藉以穩定人心。



在大陸，總理溫家寶緊急召開國務院常務會議，宣佈暫停新的核電專案審批，並下令對現有核設施進行全面檢查。在民間，上海、浙江、江蘇等地民眾出現搶購潮，導致大小超市和商店的食鹽、碘片一度斷貨，人心惶惶可見一斑。



此間，海峽兩岸如何在應對此類天災人禍方面進行合作，成為一個引人注目的話題。臺灣泛藍媒體呼籲兩岸建立核安全通報機制。國台辦發言人范麗青也在例行新聞發佈會上表示：“兩岸專業機構在核能安全方面的交流管道一直是暢通的”。



兩岸合作抗災的必要性



毫無疑問，海峽兩岸文化相承，語言相通，地理相近，經濟社會也日趨相融，絕對有必要、也有條件在抗擊各種災害方面展開合作。尤其是近年來隨著全球氣候變 化的形勢日益嚴峻，各種極端天氣事件頻頻發生，給兩岸人民帶來嚴重災害。兩岸之間進行充分、有效的抗災合作，絕對是兩岸人民之福，中華民族之福。



事實上，關於兩岸如何在應對各類災害方面進行合作的話題，早在2008年國民黨重新執政後不久，就已經浮上水面。以台大教授張亞中為代表的部分泛藍學 者，一直奔走在兩岸之間，通過各種管道進行探討和呼籲。但根據筆者掌握的情況，目前兩岸合作防災救災的議題，仍處於研究階段，並沒有實質性或制度性的官方 安排。



出現這樣的情況並不意外。兩岸之間經過多年的敵對，從先前的“漢賊不兩立”，到後來的統獨之爭，政治對立一直尖銳。雖然大陸屬意 的國民黨於2008年5月重新執政，但這並不意味著兩岸之間從此海晏河清、天下太平。臺灣不同陣營在兩岸關係問題上嚴重缺乏共識，兩岸之間的政治軍事互信 既不充分也不穩定，是兩岸關係始終面臨的嚴峻挑戰，也構成兩岸在抗災領域進行有效合作的主要障礙。



先說臺灣共識的缺乏。以民進黨為代表的獨派勢力，總是擔心兩岸走得太近，擔心臺灣對大陸依賴過高，從而喪失臺灣的“主權”或主體性。執政的國民黨則傾向於就事論事，如果兩岸通過防災救災方面的合作，及時有效地降低民眾的痛苦，有何不可？



合作抗災涉及政軍互信



但國民黨對兩岸合作的支持並非全心全意，而是有所保留。作為選舉政治體制下的一個執政黨，它一方面要顧及獨派勢力的反對，另一方面它也確實有“主權”與安 全方面的顧慮，只是這種顧慮並沒有達到像民進黨那樣草木皆兵、歇斯底里的程度。這就涉及到兩岸之間的政治與軍事互信問題。



比如，大陸擁有世界一 流的氣象衛星監測系統，臺灣當局會不會允許大陸方面更好地掌握臺灣的氣象、地形、水文等方面的資料，以便更有針對性、更有效地參與臺灣災害預報工作？或 者，如果臺灣方面想發展自己的氣象監測和預警系統，大陸方面是否願意提供技術上的支援？毫無疑問，這種系統具有軍民兩用性質，因而具有高度的敏感性。兩岸關係的現狀遠未達到在這方面互通互聯、相互借用的程度。



再比如，現在世界各國各地區的救災主力多為軍事力量，專業救援組織根本無法單獨 應對類似汶川大地震、莫拉克風災、以及此次日本的多重巨災。兩岸之間要進行實質性的抗災合作，就要面臨如下問題：雙方（尤其是臺灣方面）是否願意對方的軍 事人員和設施參與己方的救災行動？從臺灣方面在莫拉克風災期間捨近求遠，歡迎美國直升機而拒絕大陸直升機一事，我們無法感到樂觀。



因此，未來兩岸合作抗災能否取得實質進展，既取決於臺灣不同政治勢力之間能否達成足夠共識，也取決於兩岸在政治軍事互信方面能否取得實質突破。在全球變暖不可阻遏、極端天氣頻頻發作的嚴峻形勢下，如果兩岸當局和政治精英能夠打開心結，建立互信，攜手抗災，則兩岸人民幸甚，中華民族幸甚！



【王偉男】作者是上海社科院亞太研究所助理研究員、博士



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