ECFA成效不應誇大不實

雖然兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早期收穫條款剛在今年1月1日生效，經濟部已經密集在報紙刊登廣告，宣揚「ECFA成效初現 出口大陸成長逾兩成」。然而，仔細查看政府的統計資料之後，沒想到經濟部竟以中國海關資料混淆國人，誇大ECFA政績。



經濟部在廣告中表示，「依據統計」，今年1-2月大陸從台灣進口總額大幅成長20.19％，其中陸方給予我方早收清單貨品之進口額成長28.47％。乍看之下，ECFA成效斐然，令人歡欣鼓舞。然而，查遍經濟部國貿局與財政部海關都沒有這些數字，最後終於在經濟部的ECFA網頁發現這項數據，那些都是中國海關資料。實在令人驚訝，國貿局評估ECFA成效竟然捨棄我國官方資料而引用中國資料，而且完全沒有交代前後歷史數據。



根據台灣海關資料，ECFA實施之後，我國對中國的出口成長率大幅衰退。去年1-2月台灣對中國（含香港）出口成長率為85.2％，其中對中國直接出口成長率為103.8％。然而，今年1-2月我國對中國（含香港）出口成長率只有17.2％，其中對中國直接出口成長率為21.7％。非常清楚，ECFA早期收穫生效後，台灣對中國（含香港）的出口成長率反而大幅衰退。



再者，ECFA生效後，中國（含香港）占台灣出口比重明顯下降。今年1-2月我國對中國（含香港）出口成長率衰退幅度遠大於台灣的其他主要貿易夥伴，導致中國（含香港）占台灣全部出口的比重從去年的42.0％降低到今年的40.7％。國貿局在新聞稿說：「顯見我拓展其他市場的努力，獲得一定成效。」這當然值得肯定，但豈不凸顯ECFA沒有成效？



再以進口而言，今年1-2月台灣對中國（含香港）進口成長率為30.4％，比去年同期的75.7％大幅減緩。然而，台灣自美國、日本、歐洲及東協六國進口成長率減緩的幅度更高，成長率大約從59-89％減少到18-29％。所以，中國（含香港）占台灣全部進口的比重從去年1-2月的14.2％提高到今年的14.8％。似乎ECFA對中國出口到台灣的競爭力更加有幫助。



國貿局有進一步估算台灣與中國貿易的金額，但至今仍只有1月份的估算數據。去年1月中國與東協的自由貿易區生效後，台灣對中國（不含香港）的出口成長率高達154.3％，中國占台灣對外出口的比重為32.3％。今年1月ECFA生效之後，台灣對中國的出口成長率反而只有5.5％，中國占台灣對外出口的比重則顯著降低到29.3％。



在進口方面，台灣從中國進口成長率從去年1月的100.2％衰退到今年同期的38.9％，但是中國占台灣進口比重卻從去年的13.9％顯著增加到今年的15.9％。這顯示ECFA並沒有強化台灣對中國出口的競爭力，反而對中國出口台灣的競爭力有不小的幫助。



當然，兩岸貿易受到很多因素的影響，ECFA的效應不應從簡單的貿易數據判斷，更不能從短期貿易變化判斷。然而，經濟部的作法不僅從簡單、短期的貿易數據判斷，甚至以誇大的中國海關數據混淆國人。在此呼籲經濟部應該為浪費國家公帑而誇大ECFA政績向國人道歉，並且公開ECFA早期收穫商品的長期貿易數據，以便國人理性檢驗ECFA政績。

 

【童振源 教授  /  政治大學 國家發展研究所】