美重返亞太 台應調整戰略

菲律賓總統於六月八日抵華府訪問，南海問題成為關注焦點。而第十一屆香格里拉對話會議（亞洲安全會議）日前在新加坡舉行時，美國國防部長潘尼塔，強烈表達美國重返亞太的戰略意圖，聲稱到二○二○年，美國將會把百分之六十的艦隊部屬在太平洋。

美國重返亞太戰略意圖的高漲，將連動的刺激中國大陸的戰略反應。夾在此兩強之間的相關國家或地區，將面臨如何免於被「三明治化」，以及如何選擇與兩強關係的嚴峻形勢。我們當然無法自外於這種形勢發展，甚至還會面臨比其他國家或地區更棘手尷尬的選擇判斷問題。

長期以來，我們在亞太區域戰略領域中，基本上屬於失聲失語的角色，因此，只能爭取近乎靜默的「中立」姿態，來因應詭譎多變的亞太戰略形勢。而今隨著美國加大重返亞太戰略力道所引發的北京/華盛頓的戰略較勁效應，我們到底能做什麼？我們將何去何從。

隨著美國重返亞太的戰略步調的發展，華盛頓已深化和菲律賓與越南等國的戰略合作，而位處亞太第一島鏈樞紐的台灣，由於台北/北京/華盛頓間微妙的戰略三角關係，迄今都仍被擱在一邊。不過，從美國的相關動作可以看出，華盛頓當然不希望我們在美中的戰略較勁中向北京傾斜。至於北京方面，近年來也通過種種微妙的方式，希望我們在美中較勁中不要向華盛頓傾斜。

台北夾在北京/華盛頓之間，先從總體面來看，似乎只能繼續走一貫的政治軍事親美，而經貿連中的傳統「平衡」道路。但在具體的層面上，如南海主權之爭、東亞經濟區域化發展、南海資源的分享開發及釣魚台問題等，則似乎並不是上述這種平衡模式所能因應的。

台灣由於地處上述特殊的戰略地緣位置，其實是可以扮演促使北京/華盛頓之間不斷戰略再平衡的關鍵角色。因為ＥＣＦＡ的簽署，台灣和大陸之間的經貿關係深化，華盛頓形式上宣稱歡迎兩岸關係和平發展，但實質上非常擔心台灣由於在經貿上依賴大陸，從而導致在政治上也依賴大陸。華盛頓願重啟ＴＩＦＡ協商，雖夾帶美牛過關這樣的條件，但實質上，是美方防止兩岸經貿關係過度密切的再平衡戰略工程的一環。甚至包括日本願意快速地和我們簽署投資保障協定，也可以被視為上述這種再平衡戰略工程的一環。

華盛頓如果希望我們不會在政治上向北京傾斜，就必須有一些實質的戰略工程步驟，其中特別是支持台灣參加亞太地區除亞太經合會之外的重要國際組織，如東亞高峰會、東協區域論壇等。而且，必須出售先進且能因應不對稱的武器給台灣。而北京如果希望我們在政治上不向華盛頓過度傾斜，就必須先樂見台灣參與一些低政治性的國際組織，甚至可以和我們協商簽署不涉主權問題的「兩岸南海資源開採合作框架協議」。

台北面對北京/華盛頓的戰略競爭，通過微妙的扮演讓兩強戰略不斷再平衡的關鍵角色，可以力求和北京與華盛頓的關係都能呈螺旋上升式的發展，並且藉以提升台灣的國際或區域角色。

中國時報 【李英明】（作者為中華科技大學副校長）

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