美商會稱中國反壟斷或違世貿協議

香港—一個美國商業團體周一表示，中國最近聲勢浩大的反壟斷法執法活動可能違反了其簽署的貿易協定，這個宣稱可能會讓外國公司最近的反擊升級，這些公司說他們在中國受到歧視。

紐約時報中文網報導，雖然包括微軟(Microsoft)、高通(Qualcomm)和戴姆勒(Daimler)在內的外國公司都在最近幾個月遭到中國政府反壟斷執法者的突擊搜查、長時間詢問，以及不斷增長的罰款，但他們幾乎沒有任何方法來對付這些行動。在中國提請行政或法律複議的途徑仍不清楚，公司也未曾試過，而且這種做法可能帶來監管加強的風險。與此同時，外國商業團體言論在呼籲中國在執行反壟斷法期間仍要確保一個公平的環境時，在很大程度上仍非常克制。中國反壟斷法於2008年生效。

但是，總部設在華盛頓的美國商會在周一發布的一個新報告中，提出了一種對付中國日益嚴密的反壟斷行動的新方法的可能性：向世界貿易組織投訴，中國於2001年加入了世貿組織。

「在中國的反壟斷法執法有歧視這個意義上，可以說是違反了中國加入世界貿易組織時的承諾，」報告說。「如果中國運用反壟斷法的方式與其對世界貿易組織承擔的責任不一致，這按理就構成了對世貿組織法律的違背，儘管這種執法是以增強競爭的名義進行的。」

找世貿組織去評判這種案例是一種新奇做法，專家指出，收集表明反壟斷法被系統性濫用的大量文字證據將會很困難。而中國政府的三大反壟斷執法者之一、國家發展和改革委員會近日對日本汽車零部件和軸承製造商開出了超過12億元人民幣的創紀錄罰單，理由是操縱產品供應價格。發改委也曾對國內企業，包括兩家全國頂尖的白酒(一種中國烈酒)釀造商採取過高調行動。

美國商會的報告指出，反壟斷法可以作為一種工具，讓市場在中國經濟中發揮主要作用，這是2013年11月的十八大後習近平宣布的黨的目標之一，十八大是共產黨領導人的一次重要的全體會議。

「反壟斷法的實施提供了一個巨大的機會，讓中國能夠通過擴大競爭、減少經濟中的壟斷和寡頭，加速其經濟的轉型，增加消費者福利、選擇和消費，以及刺激由市場驅動的創新，」這篇91頁的報告寫道。

「但是，中國的反壟斷執法尚未實現這個理想，「報告說，並對國家發改委、商務部和工商總局履行他們執法職責的方法提出一些嚴厲的批評。

罰款以及其他反壟斷指導意見「經常看似是為推動產業政策和幫助國內大企業而設計的，」報告說。監管者「沒有足夠地依賴嚴謹的經濟分析，以增加競爭的名義，限制了知識產權的保護，反壟斷法執法也在步驟和正當法律程序上存在不足之處。」

中國無疑會堅決反對外國政府把中國反壟斷執法問題提到世界貿易組織層次的任何企圖。中國高層官員一再表示，他們不是專門對付外國公司，而是平等對待所有企業。

國家發改委反壟斷局局長許昆林負責價格監督，他在上周重複了這個說法。

據官方通訊社新華社上周三報道，許昆林說，「目前發展改革委調查處理的一些反壟斷案件確實涉及外資企業，但不能據此認為反壟斷執法針對外資企業。」

他補充道，「作為反壟斷執法機構，我們始終堅持公平公正執法，對所有市場主體同等對待，這是反壟斷法的精神，也是執法始終堅持的原則。」

【圖片為資料照】