戰略清晰的台灣共識法制化

繼十年政綱推出兩岸重大政策都必須透過民主程序來形成的「台灣共識」新概念後，在華府訪問的蔡英文又進而提出台灣共識「法制化」的新構想，試圖為兩岸未來談判提供更堅實的法制基礎。她認為透過政治過程達成共識後，要賦予政治共識生命，且不致受到政府更替的影響，最好的方式是立法，因此，可以考慮類似美國「台灣關係法」的作法，立法把這項政治共識變成國內法，為兩岸關係提供比較穩定的基礎。

其實，蔡英文這項不須透過修憲或公投的把台灣共識法制化說法，就是承認中華民國憲法的「憲法一中」政治架構下的國內立法層次思維，是屬於憲法增修條文第11條所規範的「自由地區與大陸地區」之事務處理的特別立法。其目的是在台灣內部透過民主程序形成的台灣共識立法結果，建立一個具有可預測性、一致性與穩定性的新政治共識與法制基礎，以解決兩岸關係和平發展上尋求共同利益的談判之爭議問題及歧見。

蔡英文避開爭議性極高的修憲與公投方式，以如同「大陸關係法」的國內立法模式來規範比兩岸人民關係條例解決事務層次更高的兩岸關係問題，等於預留未來兩岸開?政治協商談判的政治空間與法制基礎，而且是在依循且尊重中華民國憲法政治體制前提下，默示以「一中憲法」的政治現實，試圖在「未來兩岸終局政治關係決定前」正視並面對兩岸和平發展的各種可能性，這是兩岸建立一個可長可久穩定互動架構與戰略互利關係的新局面，不僅戰略清晰可以創造兩岸正常政治關係的動態發展，而且更可取代戰略模糊且自我設限的「不統、不獨、不武」無意義主張。這也就是為什麼蔡英文在十年政綱與對美演說中不斷提到「自兩岸在1980年代末期展開接觸交流以來，全球出現系統性變革，台海兩岸人民也有更深入互動，使得兩岸關係更加複雜化，單靠國家意識形態及政治立場已經無法處理這些複雜的挑戰。因此我們既需有清楚的戰略目標和佈局，同時也要以更有彈性和更圓融成熟的態度來管理兩岸關係。」蔡英文的政治層次與視野格局早就超越了馬英九的苟且偷安與偏狹自大，根本不想在虛擬編造且脆弱危險的「九二共識」政治泥淖中隨著馬英九起舞！

誠然，「九二共識」一中各表或一中原則的虛擬共識政治爭議，對台灣這個民主小國在國際上是處於相當不利的地位，面對中國大國在國際上舉足輕重的話語權，「一個中國」的定義與詮釋，幾乎完全操控在中國的手裡，中華民國的一個中國說詞恐怕早就石沈大海，淹沒在國際間的權力遊戲爭奪成為犧牲品，這是台灣主權被剝奪、侵蝕的政治危機，我們必須跳脫這種危險且沒有活路的政治框架，用更能體現台灣人民意志的台灣共識新思維解開九二共識的政治枷鎖，不要繼續在九二共識的文字遊戲論戰中消耗自己的力量與資源。

正如報載華府智庫「戰略暨國際研究中心」資深研究員葛來儀表示，中國國台辦主任王毅，在訪問華府時也表示，如果民進黨否認「九二共識」，中方可以討論兩岸某種新的「理解」的可能性。葛來儀說，她在與王毅和蔡英文會談後，認為雙方都願意對未來關係展現彈性，但在總統大選前，雙方都不會揭示底線。其實葛來儀的說法雖然未經證實，但至少可以解讀成中國似乎也在預留蔡英文萬一當選，大家不要把話說死的政治想像空間，畢竟中國也相當清楚「九二共識」的嚴重侷限與內涵過於抽象簡單，難以承載未來十年兩岸將面臨的關係正常化課題，更何況他們也對馬英九的「不統、不獨、不武」政治設限所導致兩岸無法開?政治談判關係感到愈來愈加不耐煩。因此，由此可見，蔡英文的台灣共識法制化主張，在選後應該對中國會帶來翻轉思維的新刺激與某種新理解的可能另類思考，未必又是膝蓋反應的一口回絕！

總之，兩岸關係發展走到今天這個地步，雖然「中國日益增長的經濟重要性以及與台灣的關聯性是無法否認的事實」，但台灣人民對中國大陸的政治敵意還是沒有消除，儘管兩岸也已簽訂了ECFA等15項協議，兩岸經貿緊密關係的發展同時也帶來更多不可預測的潛在風險。這不是用九二共識便可以承?爭端解決與衝突管理的政治任務，也不是用不統、不獨、不武的籠統、僵化政治主張便能化解疑慮、消除敵意。此時，反而更是需要透明度最高、政治想像空間最寬廣以及戰略目標最清晰的台灣共識法制化的途徑，來凝聚一個兩岸得以和平穩定方式互動的「符合現實的戰略理解」，難道這不是解開兩岸政治罩門，建立兩岸和平穩定環境，讓兩岸人民與區域國家都能在此環境下繁榮、發展的最重要基石嗎？

兩岸政治領導人應該有豐富的政治經驗與足夠的政治智慧判斷，這不是一個你死我活的兩岸零和遊戲，這是一個可以創造戰略互利的兩岸政治關係正常化的新境界，蔡英文已經拋開了民進黨傳統的政治對抗舊思維，展開「蔡英文時代」的兩岸新旅程，不知道中國當局與領導人是否也能更加自信來迎接、正視這場新的政治挑戰？值得大家一起共同期待！