曾鈺成半夜腰斬拉布　學者憂影響立法會選情

立法會前晚通宵審議議席出缺安排的草案，批准討論逾千三項修訂的立法會主席曾鈺成，半夜突然腰斬議員辯論，了結為期三個禮拜的拉布戰，卻可能引火上燒。前立法局主席黃宏發認為，曾鈺成此舉冒上極大政治風險。有學者認為，曾鈺成今次的裁決具爭議，影響了一貫中立的形象，有可能影響立法會選舉。

持續3周的議席出缺安排草案拉布戰昨日結束，立法會周三通宵開會，到凌晨4時許，工商專業聯盟黃宜弘因“忍無可忍”，提出終止辯論。曾鈺成遂根據《議事規則》第92條，行使主席的權力“剪布”，完結還未看到岸邊的拉布戰。

由於從未有立法會主席行使過相關權力，曾鈺成事前亦未有與議員商討，泛民議員表示愕然及不滿。發動拉布的人民力量黃毓民，批評主席的裁決剝奪言論自由，考慮提出司法覆核及不信任動議；而社民連梁國雄則到法庭申請禁制令，要求推翻主席曾鈺成結束辯論《議席出缺安排條例草案》的裁決。

高院昨日傍晚開庭，代表梁國雄的一方指曾鈺成可能錯誤理解《議事規則》第92條，及違反《基本法》第72條。法官林文瀚押後至今日下午3時繼續聆訊，法庭會通知立法會秘書處、曾鈺成及律政司三方，可以派代表到庭申辯。

至於其他泛民議員包括民主黨、工黨、公民黨及民協，亦發起聯署聲明批評曾自行擴大權力及立下壞先例，但要視乎主席書面及見面的解釋，才決定是否支持不信任動議。

另一邊廂，建制派議員則力挺曾鈺成，反駁指應該討論是否修改《議事規則》，防止拉布重演。民建聯主席譚耀宗表示，之前流會已提出要修改議事規則，他強調需要尊重主席的裁決，否則60名議員人人有不同看法，便會“順得哥情失嫂意”。

工聯會黃國健亦認為，由於事態有變，通宵開會時，再有議員加入拉布，故主席有需要行使權力解決事件，兼且有關做法是議事規則容許的。

前立法局主席黃宏發回應事件時表示，外國有例子，議會主席可終止冗長的辯論，但他認為，曾鈺成的做法，冒上很大的政治風險。行政會議召集人夏佳理昨晚接受電台節目時表示，立法會可容許拉布，但也應該設定時限，否則會癱瘓議會運作。他認為，如果繼續容許拉布只會做成壞先例，未來只要有兩、三名議員打拉布戰，議會的工作就全完癱瘓，妨礙涉及民生的議案。

曾鈺成昨日會議完結後解釋，明白裁決有爭議性，但他解釋這是一個零和遊戲。由於在委員會審議階段，不限議員的發言次數，他指完全見不到辯論有完結的前景，“如果是有限度的發言，即使要辯論300小時都不是問題，現在完全評估不到。”他強調有關決定並非倉卒，但事前沒有與黃宜弘商量過。

面對泛民排山倒海的批評，他謂，曾有建制派議員責怪他，但他亦批准了1300條修訂，亦給予時間辯論；若他不做任何決定，就會變成幫助“拉布”。因此，認為自己的做法已取得平衡，強調沒有任何外來壓力可影響立法會內的決定。若議員在重組架構上再有拉布，到時再看情況而定。

候任特首梁振英提出的3司2副14局重組建議，或受拉布影響，現時成功被“剪布”，但可能引發泛民審議架構重組時再次拉布。工黨、民主黨表示還未討論有關事宜。人民力量則表示未決定拉不拉布，亦未看有何修訂可以提出。

中文大學政治與行政學系高級導師蔡子強表示，曾鈺成任立法會主席以來，一直表現中立，連激進泛民議員包括人民力量、社民連三子對曾亦給予甚高評價，但今次曾的裁決極具爭議，難免影響了他中立的形象，相信會對他在9月立法會選情有負面影響。

對於曾鈺成曾表明若當選9月立法會，期望再角逐主席一職。蔡子強就指，曾鈺成能否連任主席，關乎建制派能否取得過半數議席，故今次裁決對曾角逐主席則沒有太大關係。

不過，有資深建制派人士分析，曾鈺成突然終止腰斬辯論修訂絕非冒險，原因是這個議員出缺安排草議，經政府大幅改動後已經毫無殺傷力可言，不會引起社會反彈，況且社會反對拉布者，遠多於支持拉布的市民；在選舉角度，曾鈺成出選的港島以中產以主，相信這批選民反而更欣賞他的決斷；而最重要的是，他的裁判是根據《議事規則》，並無越權。

消息續指，民主黨的支持者並不支持拉布，但假如選擇反對拉布，肯定會被發起拉布的人民力量追擊，因此有關裁決等如為他們解圍，大大緩和壓力；至於公民黨亦要為中產選民交代，故一直不肯加入拉布，但也不甘心見到人民力量在拉布戰中得到太多好處，唯有兩次在外圍提出把草案中終待續當做交貨；對於走激進路線的工黨前晚突然轉?拉布，消息認為是當晚有大批支持拉布的示威者，在立法門外聲援，故才加入戰線討好受眾。

目前部分歐美國家的議會都有終止辯論的做法，防止議員打拉布戰。英國國會早於1881年已經有終止議案辯論的規例，提出的議員需得到議長和最少100名議員，即大約六分一議員同意，再表決通過，才可以終止辯論。

美國於1917年在參議院也有類似安排，但門檻更高，100名參議員中，先由最少16人聯名提出，隔一個工作天後，要得到最少五分三議員同意，才可以終止辯論。加拿大國會亦有終止辯論安排，不同之處是要由政府官員提出，之後還要讓每位議員一段時間發言，才可以終止辯論，再對議案表決。

【中評社 / 畢捷宜 葉紹堅】