七合一地方初選採用全民調？

隨著黑幫入黨的爭議引爆，民進黨菁英進入危機處理的議程。有幾個處理方案被提出，但似乎同時也遭到批判。此時，面對創黨後始終無解的初選制度，而黨內菁英及派系還未全面角力時，南方的高雄市長陳菊提出超重量級的解決方案：全民調，似乎為最終的爭議一錘定音。有觀察家指出，5月25日的全代會結論將維持全民調，各派系及人頭大戶注定白忙一場。而2016年的總統候選人蔡英文也將因此出線。

從權力結盟的角度得出前述預測，相當合理。因為菊姐的輩份及實力，加上小英的高民調，自然得出該結論。問題是，這種權力角度的制度安排，是否在適用上合理？即2014年的七合一地方初選採用全民調，合理嗎？

先前中央層次的初選採用全民調，是適當的。中央層次選舉，以較符合主流民調的制度決定候選人，的確能增進黨的獲勝席次與得票率。雖然有人指此制度對知名度高及現任者（有時這些人未必為黨支持者所喜好）有利，枉顧黨員的投票權益。但此時廣大民意的確有壓制少數黨意的必要。2006年底至2007年初的「十一寇」風暴曾造成黨內傷痕，全民調是對此開出的藥方。

但好制度無法應付所有的初選需要。就算應付了，它的不合理性也會浮出。2014年七合一初選是地方層次的競爭，若不讓黨員投票，未免太不合理。分佈於各方的黨員，雖然不多，雖然有很多人頭、口袋及黑道的爭議，但他/她們就是民進黨在地方的根據與基礎。地方層次初選，讓他/她們投票會產生爭議；但直接就不給他/她們投票，也很不合理。當前各直轄市及縣（市）的議員選舉仍採用複數選區制度，使議員與地方利益處於嚴重的糾葛。這或許很糟糕，但這是現實。此現實政治環境下採用全民調，怎麼思考都覺得很怪。必須當心的是，民進黨的地方利益結構會「跳槽」，會被「收割」，會有「崩盤」危機。

若各直轄市及縣（市）長初選採用全民調，尚稱合理。其它地方職務的初選實不宜冒然地採用全民調。因此次黑幫入黨爭議就採用全民調；因菊姐主張就採用全民調，而不顧地方選舉的特質，這不是周全的思考。

民進黨的初選方式變化多端，曾被視為「中外政治史上最複雜」的初選制度。其根源，在於民進黨菁英希望藉靈活的初選制度以獲取最終的選舉利益。此次因黑幫入黨爭議就採用全民調，是危機處理，是權力結盟；不是靈活的戰略因應。