日美修訂《防衛合作指針》中期報告

由日美兩國外交、國防部高官構成的日美防衛合作小組周三（10月8日）在東京防衛省內舉行磋商會議後，晚上發表了修訂《日美防衛合作指針》中期報告，這是伴隨日本內閣今年7月決定解禁行使集體自衛權的變化，日美?備重新劃定防衛合作分工的一項進程。

BBC中文網報導，中期報告明確記載應把日本解禁行使集體自衛權的決策，「適當地反映到新防衛指針」，但基於日本尚未完成修訂《自衛隊法》等國內法，中期報告沒記載日美防衛新分工下，日本行使集體自衛權的具體內容。

無縫合作與灰色區域

中期報告有兩大特點，一是再三強調新《日美防衛合作指針》要重視「無縫隙地應對」，包括對武力不能覆蓋的「灰色區域」，具體指美國沒承認日本擁有主權的釣魚台和中國活躍的宇宙、網絡空間等。

二是報告提出「為了更和平、安全的國際環境，日美加強合作」的構想，撤除現行指針把日美防衛合作分平時、緊急時、周邊有事時的三類情況，只以「任何情況下都要防止日本安全受損」，來把日本自衛隊現在只制約在日本和周邊的行動擴大到全球合作，並具體提出在聯合國維和部隊、後方援助美軍、協助非戰鬥人員撤退的行動中，推進日美與澳大利亞的三國防衛合作。

合作指針隨歷史演變

《日美防衛合作指針》是1978年由日美安保磋商委員會內的防衛合作小組策定，作為日本受外國武力威脅時，自衛隊與美軍分工合作的行動手冊。東西方冷戰結束後，1996年日美髮表《安保聯合宣言》時，同意修改指針，1997年日美安保磋商委員會在紐約正式批准新指針。

但新指針前提是自衛隊所有行動基於憲法制約範圍，遵從專守防衛、非核三原則，對此美國雖不滿，但深知日本修憲絕非易事。二十一世紀美國反恐戰爭以來，更不滿自衛隊不能加入阿富汗、伊拉克戰場合作，當時美國前助理國務卿阿米蒂奇在日本到處游說日本需要集體自衛權。

先有雞還是先有蛋說

這次修訂指針的直接原因是日本首相安倍晉三的內閣7月1日決定以修改憲法解釋來解禁行使集體自衛權所引起的指針前提有變，間接原因是中國軍事崛起和朝鮮開發導彈、核武器，促使日本感到需要新指針適應周邊新環境，實際上日本國會2012年就討論過議員佐藤正久提出修訂指針的建議。

日美正式討論修訂指針從7月18日開始，但何時發表最終報告、修訂新指針仍障礙重重。國內障礙主要是反對集體自衛權的顯著民意反映到朝野政黨，使得國會審議修訂國內法艱難，安倍已把審議日程推到明年。

前防衛研究所主任研究員、東京大學教授松田康博對BBC中文網說，安倍原希望通過修訂指針來推動修訂國內法，但有反對意見指這不符合主權國家程序。參與這次磋商的美國國防部長助理施大偉周三也在東京強調，中期報告只是反映了日本有意擴大海外行動的變化。

國際環境與價值形像

國外障礙是日美的另一軍事同盟——韓國非常警惕日本，美方防衛合作小組代表、主管亞太事務的美國助理國務卿拉塞爾和施大偉這次訪日前都先訪韓國說明修訂指針問題，日美還預定再向韓國說明。

此外對高度警惕的中國，日美也?備去說明新指針是安倍「積極的和平主義」、謀求更大貢獻地區和平與安定等。日美也打算向澳大利亞、菲律賓、印尼等其他周邊國解釋，日美防長今年7月會談時達成提高認識日本行使集體自衛權透明度的共識，是希望自衛隊在全球有個好形像。

但無論如何，當美國也開始質疑值不值得做「國際警察」時，日本社會顯然更懷疑自衛隊該不該加入做「國際警察」，而就算期待國際警察的國家和人群可能也懷疑「執法」還能多久。

日美出台防衛指針報告 解除自衛隊活動地理限制

據日本時事通訊社8日報導，日美兩國政府當天出台《日美防衛合作指針》中期報告。

隨著日美防衛指標修訂的完成，日本政府將加速探討安保法制。日本政府打算在2015年的例行國會上，正式提交自衛隊法修正案、“應對灰色事態”關聯法案、取代周邊事態法的對美支援新法案。

據悉，與以往相同，在本次出台的報告中，“專守防衛”和“無核三原則”仍然是日本方面行動的基本準則。 

但是，在自衛隊大幅擴大對美軍支援的方面，報告中明確表示為所謂“地區全球的和平與安全，強化日美後方支援及海上安保合作”，刪除假設在日本周邊支援美軍的“周邊事態”概念，從自衛隊的活動方面來說，去掉了地理上的約束。

報導指出，日本政府有意通過修改《日美防衛合作指針》彰顯“穩固”的日美同盟關係。但是，自衛隊月美軍合作無限制的擴大，恐怕會招致在野黨的擔憂，如何限制自衛隊的活動將成為一大課題。

根據目前的日美防衛指標內容，從平常、日本“有事”、周邊事態這3類，規定自衛隊和美軍的職責。而本次的中間報告卻刪掉了這3大分類。改為“從平時到緊急事態，沒有分界”，假設發生不至於發展至武力攻擊的“灰色地帶”事態到“有事”，表明日美將在更廣泛範圍內合作。

此外，除提倡日美在聯合國維和及災害救援等方面加強合作外，還擴展至宇宙及網路打擊駭客方面。

為允許行使集體自衛權，防衛指針�堶惜]涉及安倍政權今年7月通過的內閣決議。但並沒有寫入詳細解釋，日美雙方僅確認在修訂後的指標�堶惜洉M相關內容。【中新網】

美日安保 擴大為全球合作

中國時報報導，美日兩國政府預定8日發表修訂《美日防衛合作指針》的中期報告，將針對日本自衛隊防衛美軍艦船等提供美軍後方支援的內容，進行最終協調。據《朝日新聞》報導，中期報告將清楚記載，美日安保合作將不再侷限於日本周邊，而要擴大到世界規模。

朝日報導，目前的《美日防衛合作指針》是1997年修訂，分別就日本平時、捲入戰爭時或周邊陷入緊急情勢時的3項情況，來規範美日防衛合作的內容，其中明訂，即使日本沒有受到直接的攻擊，但若發生對日本周邊的和平與安全造成重大影響的事態時，美軍可提供支援合作。

美日外交、國防局長級協商預定8日在東京召開，屆時將發表修訂《美日防衛合作指針》的中期報告。

報導指出，新指針將廢除這3項情況的區別，改成全球性地對美提供支援合作。不只是日本發生戰事時，即使日本沒有捲入戰爭，倘若發生光靠警察權也無法應付的「灰色地帶事態」時，也可與美軍合作因應。此外，也將提及有關彈道飛彈防禦、情蒐、警戒監視、偵察及保護非戰人員等美日合作的內容。

朝日報導，日本的安保政策框架有了很大的轉變，預計將造成周邊國家的反彈，故中期報告中將強調，日本堅持「專守防衛」的原則。

為防止周邊鄰國的反彈，美日在發表《日美防衛合作指針》中期報告前，也積極尋求南韓等周邊鄰國的理解。美國國防部主管亞太安全事務的助理部長施大偉及國務院亞太事務的助理國務卿拉塞爾，6日在首爾與南韓外長尹炳世等高官相繼會談，就《日美防衛合作指針》中期報告的概要進行說明。

【圖片為資料照】