兩會最大課題是兩會本身

又到了大陸一年一度例行的人大、政協「兩會」，這個大陸年度的政治大戲，似乎越來越受到矚目，大陸當局也按照慣例在兩會前營造氣氛。

一種氣氛是「革新氣象」，展現執政黨的民主理念、改革意志和開放作風。連續兩年的兩會前夕，溫家寶總理都在官方網站上回答網友提問，今年，溫家寶針對經濟結構調整、民生疾苦和反腐倡廉等等都發表了看法，還特別說到自己也曾「蝸居」，會關注房價過高的問題。

另一種氣氛卻是「團結穩定」，每年兩會前大陸政治空氣比較緊張，務求維持穩定局面，而維權或異見人士會受到更嚴密的管控，這已是人所周知的狀況了。

除了大陸當局方面的舉措外，民間也的確越來越關注兩會。過去很多人說兩會是「橡皮圖章」，不過既然大陸當局強調依法治國，那麼依憲法，人大是中國國家最高權力機關，又行使立法權，而政協也是憲法序言中「多黨合作與政治協商制度」下的「統一戰線組織」，是讓民主黨派及其他團體參政議政、發揮民主監督功能的機構，這兩個「橡皮圖章」照理也就該有一定的功能角色。另一方面，從兩會討論的議題當中，也可以觀察大陸政治的風向。

所以每到兩會來臨，許多大陸網民會表達他們對兩會所應討論議題的意見，官方媒體也會舉辦活動徵詢民意，今年兩會前，民眾紛紛運用各種管道表達了對經濟結構調整、反腐倡廉、戶籍制度、收入分配、教育改革、醫療改革、養老保險等問題的關注。尤其特別的是，《南方都市報》、《經濟觀察報》等十多家報紙，在兩會前聯合發表共同社論，敦請兩會代表運用權力，要求政府提出戶籍改革的時間表，撤廢現行僵化的戶籍制度，這是大陸新聞史和兩會史上的空前之舉。

然而，兩會到底有多少權力？每年一次的兩會熱，能解決多少老百姓關心的問題呢？許多問題是不是一談再談，而兩會本身在改革這些問題上，始終發揮不了關鍵性的作用呢？說到底，兩會代表、委員最該熱議的，就是自己的「維權」，甚至是「擴權」。

舉例來說，依照憲法，人大常委會有權「解釋憲法，監督憲法的實施」，並「撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令」。那麼如今大陸有兩條明顯的惡法，衍生了很多政治社會問題，一個是國務院通過的《城市房屋拆遷管理條例》，北大法學院五位學者已經指出此法「與《憲法》、《物權法》、《房地?管理法》保護公民房屋及其他不動?的原則和具體規定存在牴觸」；另一個是公安部制定、國務院轉發的《勞動教養試行辦法》，2007年底，69名專家學者向全國人大提交公民建議，指出勞教制度違憲，又與《立法法》、《行政處罰法》等明顯衝突。拆遷與勞教的問題累積了龐大民怨，人大能不能真正地使用自己的權力，順應民意廢除惡法呢？

兩會的代表和委員加起來超過5000人，但每年會期約10天左右，有多少代表能／會積極行使權力，而不只是拍拍手而已呢？兩會的人數、會期的長度、人大代表與選民的關係、會議的公開性等等，都大有改革的空間。兩會的代表委員們，會不會、願不願替自己（也就是替人民）擴權呢？

兩會要替老百姓解決問題，得先替自己解決問題。