北京對台 策略微調

大陸海協會會長陳德銘7月2日在北京參加「2014台胞青年千人夏令營」活動時表示，台灣應思考先讓服貿通過，執行中如有問題，可透過相關機制暫停、並進一步解決。至於貨貿能否比服貿先通過，他說：「答案其實在台灣」。另外，大陸全國政協主席俞正聲7月7日則在北京會見台灣商業總會考察團時再次表示，服貿對台灣是頭等大事，但大陸不會等台灣，而金融很敏感要慢慢來，陸客中轉則需兩岸協商。

戰略不動戰術可轉

從台北角度來看，或許會認為這是否是北京對台政策準備尋求改變的先聲？但是如依中共過去運作的政策堅持作風來解讀，應該可以做個結論說：服貿問題，不會導致北京對台政策的整個更動；如有一些涉台言辭上有不同於過去的語氣出現，最多只是政策的微調而已。

至少有下列二項邏輯論點支持筆者的判斷：第一、當陳德銘在同樣的場合裡，提到有關外界傳說「貨貿與兩會互設辦事機構的協商暫停」一事，他就非常負責任地說：「消息不正確，仍在繼續談」。同時他也強調：兩岸服務貿易雖然還有一些問題沒有解決，但大陸不會因一些個別問題，影響到整個歷史大勢發展。而後面的這個說法，更凸顯了北京對台政策的主調，今後將不會有很大的變動。

另一個場合俞正聲的談話，是表達他對張志軍的訪台看法。俞認為張此行「在台灣受到廣泛的歡迎，最後雖有點小插曲，但是小插曲阻擋不住大多數人對兩岸和平發展的一種共同心願和期盼。」這個說法可以作這樣解釋：兩岸發展雖然並非一帆風順，加上過程中或有些曲折，假如中間過程中讓彼此產生點不愉快，但畢竟都是「小插曲」，不會讓北京對台「和平發展」的政策因而調整。

第二、在過去中共對台政策有很多例子可證明「原則不變、策略可調」，或「戰略不動、戰術可轉」，來肆應兩岸環境的變遷。以一中原則來說，從舊三段到新三段論，再到「大陸與台灣同屬一個中國」，甚至於現在更多在使用「一個中國框架」說法，不難發現，有關「一中」的用詞固然有所調整，甚至表達的深度還有些不同；但是，北京多年來堅持一個中國原則的立場從來沒有鬆動過。所有看到的調整，僅只是策略的運作來因應台灣方面對「一中原則」排斥的安排。

另外一個例子是北京對民進黨員或台獨主張者態度上的轉變。早年，對待這些對象，對方如不表示對「一中原則」的支持，是很難進一步涉及到雙方交流或接觸的層面。稍後這項限制已降低到「只要不再鼓吹或主張台獨」的言論，不管對象是否在過去曾經主張或推動過台獨。

現在，北京對於同樣的對象，則更放寬到「只要支持兩岸和平發展」就可。表面看起來，北京對民進黨員或台獨主張者交流或接觸的限制是有鬆動，但那僅限於個人的層次，一旦升高到政黨，中共的「一中原則」底線則從來沒有退讓過。這表示原則與策略之間，在中共還是有很大的空間可以運作。

不能只看單一事件

在台灣出現反服貿的運動後，北京一些應對的言辭或動作，或會被誤認是否對台政策有所變動。但當探測到一些調整的層面只是在策略上的運用，而非政策上的鬆動，就表示解讀北京對台政策，不能只看單一事件或談話，可能需要從整個縱向分析。像民進黨主席蔡英文在最近接受《天下》專訪時所說，只要該黨能打贏年底七合一選舉，北京就會自動朝「民進黨方向調整」這番話，屆時確定會遭遇挑戰。

【中國時報／邵宗海】(作者為中國文化大學社會科學院院長、上海交通大學「海外著名學者暑期講座」) 2014/07/13

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140713000686-260109