馬英九此時APEC換將很敏感

2013亞太經濟合作會議(APEC)年會暨領袖會議10月1日至8日將在印尼峇里島舉行，傳出馬英九一改2008到2012由連戰擔任領袖代表的安排，改派蕭萬長出席，府方將於日內正式公布。此一安排可預見將在兩岸引起不小漣漪，為避免傷及兩岸互信，馬英九事後的釐清有其必要。 

APEC是台灣目前唯一能派高層人員與會的主要國際組織，不論藍綠執政都高度重視每年年底登場的峰會，在領導人無法親自與會的情況下做適當安排。過去10年，民進黨執政時曾擔任領袖代表人選包括2002至2004年台灣“中央研究院”院長李遠哲；2005年“總統府”資政林信義；2006年台積電董事長張忠謀；2007年宏�砦q腦創辦人施振榮。國民黨執政後2008至2012都是前“副總統”、國民黨榮譽主席連戰。

其間，民進黨執政時，陳水扁2001年試圖闖關提升層級，爭取由藍營出身的前“副總統”李元簇擔任代表出席當年在上海舉行的峰會遭拒，最後也沒改派其他人。2006年扁政府熱炒“正名、新憲”兩岸關係陷入冰點，領袖代表更限縮於企業大老。國民黨執政後，APEC領袖代表提升到“前副總統”等級，並得以在與會期間與大陸領導人進行正式會晤。由此可見，台灣參與APEC的規格與級別與兩岸關係息息相關。

今年的APEC之所以受矚目，首先是馬英九主動表達有參與意願，接著又透過府發言人表示“今年條件還不夠”，隨後大陸方面透過外交部發言人公開打了馬英九回票。台灣立即傳出“馬連合作”?一段落，今年的APEC領袖代表將是馬英九2000-2004年的副手蕭萬長。

蕭萬長卸任副總統後，擔任兩岸共同市場基金會榮譽董事長，積極推動兩岸企業家交流，去年9月兩岸企業家在南京舉行紫金山峰會，決議由蕭萬長與大陸前國務院副總理曾培炎擔任峰會共同理事長。蕭萬長同時也是一年一度博鰲亞洲論壇台灣代表團的團長，今年4月習近平在海南博鰲會見台灣代表團主要成員，高度肯定兩岸企業家紫金山峰會為兩岸大企業和經濟界人士，搭建交流對話的高端平台。今年4月的“習蕭會”也是中共十八大之後，兩岸高層首度會晤。

換言之，馬英九一旦決定由蕭萬長取代連戰擔任APEC領袖代表，兩者同是“卸任副總統”，級別上不分上下。不過，由於今年2月中曾發生了一件小插曲，馬英九在“連習會”後公開透過府內發言系統召開記者會，否認連戰2月25日會見習近平時所提“一個中國、兩岸和平、互利融合、振興中華”的16字箴言是馬所授權。兩邊發言人你一言我一語鬧得不甚愉快。

就兩岸歷史長河來看，上述插曲當然不是什麼大不了的事，但延伸到台灣的APEC領袖代表換人，免不了會被解讀為與這“16字箴言”事件有關。當時府方特別針對“一個中國”解釋提出解釋：“我們所說的‘一中’，當然就是‘中華民國’。” 凸顯馬英九對“一個中國”的敏感性。

連戰2005年“和平之旅”簽署五項願景為兩岸破冰，開啟國共領導人首度正式會晤，隨後多次會晤大陸領導人，主張和平發展，扮演兩岸橋樑的重要角色。經濟技術官僚出身的蕭萬長從推動兩岸共同市場到參與博鰲亞洲論壇，多數聚焦於經濟性議題。馬英九APEC換將，以偏經濟的蕭萬長取代偏政治的連戰，再加上“16字箴言”事件，免不了會讓外界有些不同解讀，一旦確定下來，應該有些說明來鞏固兩岸的互信。

台灣爭取參與國際組織，馬英九期盼親自參與APEC高峰會，之所到目前為止都沒有太大進展，主要出在兩岸互信基礎不夠穩固；大陸不放心民進黨也不放心國民黨背後有搞“台獨”或“獨台”的企圖。而且，以現有兩岸關係，民進黨重返執政的機會是有的，在野的民進黨如果不放棄台獨，縱使現在是國民黨執政，也會影響大陸方面對台灣國際空間鬆綁的評估。這是台灣內部較沒注意到的角度。

因此，馬英九這個時候更換APEC領袖代表在時機上是頗為敏感，其思考以及後續因應，應以深化兩岸互信為重。

【中評社／林淑玲】 2013/09/02

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