陳?在哪裡？

陳?長年在公務體系，他從行庫出身、歷練證交所董事長、合庫、永豐金董事長，又任金管會主委，轉進副閣揆、閣揆，其財金資歷之完備，放眼現今官場，幾乎絕無僅有。不過，以陳?顯赫的財經背景，在處理證所稅案時，卻幾乎全派不上用場，不僅政院版幾乎全遭立院推翻，也壓制不住閣員的暴衝與部會間的齟齬，也顯示財經專業與政治專業上的鴻溝落差。

為了護航美牛案過關，馬英九已經數不清第幾次以身兼國民黨主席的身分，親上火線，尋求國會與民眾的支持。而為了整合證所稅版本共識，最後是由曾巨威與賴士葆兩位執政黨立委出面折衝，不管所謂的「整合版」、「共識版」抑或最後的「動議版」，都是由立法院的國民黨團說了算。

注意到了沒？這兩件糾纏馬政府已超過五個月的重大政策，分別由總統及立法院拍板定奪；一件由上而下，另一件由下而上，反倒理應是國家最高行政機關的行政院，竟像住在「夾層」裡，在決策過程幾乎完全消失。此刻的馬政府風雨飄搖，不要說馬英九得一夫當關，身先士卒，就連曾巨威、賴士葆、蔡正元在證所稅決策裡都是丈夫一言，快馬一鞭；但這些決策過程中，閣揆陳?哪裡去了？

在台灣獨特的雙首長制下，儘管不少人譏諷閣揆不過是替總統受過的執行長，不過，由於行政院擁有龐大的官僚體系，其實更像是國家決策的安全閥；它不僅最能管控政府決策的完整性，更分擔了總統動輒站上第一線的政治風險。馬英九第二任期甫上路，陸續遭美牛案、油電雙漲案及證所稅案重傷，導致滿意度盤跌下挫，此與行政院無法分擔決策風險、閣揆角色虛無化有極大關係。

馬政府在一月十四日勝選當夜即對外釋放陳?組閣的訊息，馬讓陳?這位財經官僚掌行政院，除了有意主導政務外，也可讓有意角逐總統大位的黨內群雄各安其位，安頓接班問題。只是，閣揆本身就是一個極具政治複雜度的戰略位置，陳?既缺黨內政治實力也乏群眾政治魅力，一旦馬英九罩不住陳?，府院隨即連環爆，民調跟著一瀉千里。

馬英九與他的第一任閣揆劉兆玄，有著亦師亦友、相知相惜的關係；他的第二任閣揆吳敦義更是足智多謀、政治閱歷豐富。相較之下，陳?甚至無法充分決定自己身邊的人事與左右手，這些日子以來，他只能埋首於一場又一場的政務會談，卻對國會遊說與政治處理幾乎束手無策。久而久之，朝野國會議員都知道：「事情要找大老闆（總統）。」什麼事都要總統御駕親征、指揮善後，馬英九也得隨時承受第一線的砲擊。

於今之計，馬英九只有兩條路：第一、撤換閣揆，大幅改組內閣，以新的人事布局來重新取得人民信任；不過陳?上任不到半年，如此作法反可能接班布局大亂，治絲益棼。第二、充分授權，激發內閣的責任心與榮譽感；不過，馬的執政黃金期僅剩不到兩年，府院能否即時磨合，仍在未定之天。

如果行政院的角色必須不斷地由總統府或立法院來越俎代庖，馬政府豈有寧日；但陳?在哪裡？這問題不只問陳?，同樣要問該作為陳後盾的馬英九。

中國時報 【陳嘉宏】

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