楊長鎮：民進黨內部造化 解決人頭黨員問題

黑道入黨與人頭黨員問題重創民進黨形象，前民進黨客家事務部主任楊長鎮接受中評社訪問時表示，解決人頭黨員的終極改革或許就是公辦初選，但公辦初選也有其他問題存在。比較可行的方式，是朝黨中央與地方黨部內造化發展的漸進式改革。

楊長鎮現為蔡英文所創辦的小英教育基金會社會力發展中心主任。

他主張，漸進改革方式可以朝黨中央與地方黨部內造化方向進行。包括黨員票選縣層級中執委及執評委可以減少，增加縣市議會的民意代表；在黨中央，中執委保留一半或2/3席次給“立委”，留一部分反應基層黨員，自然而然朝內造化。

不過，他認為，黨主席及縣市黨部主委還是應該由黨員直選。民進黨黨員的自主性很高，黨主席直選不成問題，但地方黨部主委就很難說了。因此，縣市黨部主委或可由議員互選或推選產生主委，也可以思考黨主席指派，以提升民選公職在黨中央的決策地位。這樣等於是支持者決定黨職，而不是黨員決定黨職，讓人頭黨員的影響力降低，也讓養人頭黨員的效益降低。

楊長鎮指出，問題的核心不在於誰是黑道，而是誰去找黑道，但他先不去問誰找黑道的問題。如果，從民進黨的制度設計與黨內發展來看，自然而然，會有人介紹入黨，也自然而然會有代繳黨費。民進黨過去一直努力把代繳黨費的管道堵起來，讓自願入黨的黨員自願繳黨費，希望代繳黨費的情況降低。

他說，後來黨中央開了一個後門，黨員未收到繳費通知書可以逕行補單，補單漸漸變成代領補單以及代繳黨費。楊長鎮不諱言，整批補單的行為在黨內是公開秘密。要解決這個問題，就是不要再補單或不能代領補單，維持黨員自己繳黨費，也可以用銀行扣款方式，盡量由銀行每年扣300元黨費。但是，銀行扣款之所以無法推展，在於很多銀行不敢跟民進黨合作，但與銀行合作代繳黨費是一個可以努力的方向。

長期擔任黨務主管，楊長鎮說，人頭黨員的終極改革方式，或許就是公辦初選，但公辦初選也有其他問題。基本上，公辦初選是民主問題用更民主的方式解決，開放的問題用更開放的方法解決。

談到2014七合一選舉，楊長鎮憂心指出，如果，黨內初選階段有黨員投票，那麼國民黨一定透過檢調系統介入，民進黨就不用選了。他認為，檢調系統在民進黨初選階段可能不會直接介入，等到提名變成公職候選人之後，再到家裡、競選總部或辦公室搜索，光去搜索這個動作，就會有大傷害。

他說，黨中央為解決黑道入黨及人頭黨員問題，把入黨投票資格由1年延長為2年，這是不得已的辦法；不過，採用入黨2年才有投票權與被選舉權，而且維持黨內初選，黨中央應該在縣市議員採取中高額提名策略，這樣新進議員候選人比較有機會。因為中高額提名可以繃緊選情。

由於，縣市層級以下的提名權在縣市黨部，楊長鎮認為，民進黨應該利用縣市長母雞帶小雞的效應，好好發揮外溢效應，積極提名。黨中央不能由縣市黨部決定提名權，至少在提名策略上，黨中央應該規範中高額提名策略，每一個選區的提名席次應該報月黨中央同意，黨中央應該介入地方提名策略。

【中評社/記者 鄒麗泳】