福山看東亞民主 認缺制衡力量

美國史丹福大學資深研究員福山24日表示，東亞民主發展的弱點在於社會欠缺制衡力，歐美則是制衡太過，影響政府效能，但無論如何，透過民主程序所做決策仍是最好的決定。

內政部為慶祝建國百年，舉辦民主共和一百年國際學術研討會，邀請賴瑞•戴蒙（Larry Diamond）及法蘭西斯•福山（Francis Fukuyama）等19名國際知名民主研究學者來台。

日裔美籍的福山曾發表「歷史的終結」理論，認為人類歷史的前進與意識形態間的鬥爭會走向終結，自由民主和資本主義終將勝出，在西方政治學領域具相當代表性。

福山在演講時談到東亞地區民主發展表示，日本、韓國、台灣的民主體制和西歐、北美不同之處，在於民主發展的過程欠缺制衡力量。

他舉例，日本在2009年由民主黨執政後，原本有望轉型為兩黨制的民主國家，朝野可以制衡，但從今年3月的日本大地震可看出，社會制衡力量並未發揮，就可知道日本還未轉型。反觀西方，人民大多能勇敢站出來對抗政府，大學生、工會團體、社會團體能發揮影響力，對國家產生制衡。

福山提到中國大陸時說，中國大陸政府就像公司治理一樣，採由上而下的治理，透過層層控管，不需向下負責，卻因此產生資訊流通受限、難以管理等問題。政府透過網路了解公眾意見與民怨，但相對的也透過網路控制群眾，人民權力受限。

他說，中國大陸花了3000億美元興建高速鐵路，但日前發生出軌事件後，卻不讓人民有討論的機會，顯示威權政府在推動政策時固然有高度的效率，但卻常常掩蓋許多問題。

不過福山認為，探討民主，不應問民主政體有多好，而是要問民主制度的機制，對於國家治理的品質有何影響，照理說民主對治理來說應該是好的，但在某些國家，民主參與增加反而影響官僚體系的品質。

他舉例，美國、西歐就是過度制衡，使得決策受到影響，常常無法順利做出重要決策。他認為，過度的制衡會使決策受限，但不能否認民主的價值，透過民主程序，決策速度緩慢，但能做出最好的決定。

【中央社】