香格里拉會談暗潮洶湧

儘管美、中、日等國在6月1、2日香格里拉會談已經盡量降溫自制，以免破壞即將舉行的歐巴馬習近平高峰會的氣氛，惟從三方針對網路安全、南中國海與東北亞區域情勢的犀利對話與台面下的動作，仍可看出暗潮洶湧。

美方點名中國駭客

針對網路安全，美國國防部長海格爾1日在香格里拉會談上，毫不掩飾地點名網路駭客干擾等間諜活動，來自中國政府及軍方。令人詫異的是，坐在台下的副總參謀長戚建國等解放軍等共軍代表並沒有提出任何異議，想必也是怕影響習歐會的氣氛。海格爾直接點名中國大陸是罪魁禍首的方式並不尋常，但也顯示美方手上必有一定的證據，不容北京反駁。他也指出美中兩國之間在許多領域有共同利益，其中國務卿凱瑞4月訪問北京成立的「美中網路工作小組」，就是雙方在網路議題對話的一項「正向發展」。

近一年來，台灣因與日本、菲律賓連續發生海事與漁權糾紛而首次成為重要議題之一。國際戰略研究所亞洲執行主席赫胥黎指出，本屆會談將有更多機會討論在南海、東海及朝鮮半島、台灣等地區，所發生的海上爭議、軍事現代化與飛彈防禦等議題。

2012年出席的前國防部長潘尼塔宣布未來將有60%美國海軍艦艇部署於亞太地區，被視為是針對中國而來，今年海格爾僅在香格里拉對話上宣布，美國將在亞太地區投入更多高科技武器，以落實再平衡亞太的政策。海格爾的談話至少有3項戰略意涵。第一點是他的談話避開了潘尼塔60%美國海軍艦艇部署於亞太地區的說法。宣布美國將在亞太地區投入更多高科技武器但不提具體數據的靈感，應是得自於2013年北韓危機時美國派遣高科技武器到亞洲即足以威懾北韓的經驗。

第二點是他的談話避免與國務卿凱瑞在2013年年初提名聽證會時做出「美國不會增兵亞洲」的承諾直接衝撞，以免讓外界誤會國務院與五角大廈出現矛盾。

第三點則是，即使不派足兵力，歐巴馬政府仍可和盟國與夥伴共同維持美國在亞太的主導權並聯合制衡中國的崛起。美國早已沒有能力支撐像1960-1970年代那樣大規模的越戰，而只能採取輪流演習、輪流訓練與輪流調動的方式與「空海一體戰」的戰略，會同盟國與夥伴對中國大陸的崛起進行制衡。

日本發展攻擊武力

中共人民解放軍副總參謀長戚建國指出，「朝鮮半島不能生亂和生戰，中國絕不允在家門口有戰事。」此顯示，即使北京支持華府制裁平壤，但卻反對美國與南韓對北韓動武。越南總理阮晉勇發表演講時說，「亞太海上安全及自由航行，由於一些大國強權政治的單邊行為和無理，受到了威脅」，暗示中國違反國際法，引起在場中國軍方代表的不滿，要求具體說明，但阮晉勇拒絕說明。

長期以來，日本在香格里拉會談的角色幾乎為美中兩國的光芒所遮蓋。不過，這次自民黨5月30日批准的新版《防衛計畫大綱》卻在會場引起高度關切。日本內閣防衛大臣小野寺五典6月1日在報告中闡述日本和東南亞國協的合作關係，並歡迎美國重返亞洲。儘管媒體報導東京在釣魚台問題上，決心避免任何衝突發生，並以委婉方式希望北京克制，防止可能引發誤解的海上衝突。但是，小野寺仍然堅持，日本多年來就管理釣魚台，現在維持現狀，未來也會如此。

根據新版《防衛計畫大綱》，日本將揚棄以往採取自衛與守勢的作戰計畫，發展戰略攻擊武力，無疑將在太平洋吹皺一池春水。雖然美、中、日等國在歐習會前都極力自我克制，但在歐習會後，相關各方卻很難長期維持降溫自制。

【中國時報/陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授)

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