林濁水：迎接執政 民進黨怎會有信心問題

在九合一選舉之後民進黨對邁向執政的信心滿滿。然而在面對未來仍然透露出它的戒懼謹慎，這心境恰巧都在憲政主張上流露了出來。

民進黨說，國民黨主張恢復閣揆同意權，民進黨要以總統主動解散國會權反制；民進黨又延續過去許多人說的，單一選區制造成了票票不等值，很不公平，所以憲改應該優先把選舉制度修改成聯立制來解決票票不等值的缺憾。

這兩個主張等於認為縱使總統選舉民進黨勝券在握，但是國會選舉仍然是輸面，而其關鍵則是單一選區造成的票票不等值對民進黨不公平。

民進黨其實不必對國會選舉和單一選區那?憂心忡忡，可以更有信心來面對國會選舉和憲政改造，因為單一選區製造了票票不等值固然是誤會，單一選區制對民進黨不利也是個誤會，而聯立制可以解決票票不等值仍然是個誤會。真可令人驚訝，民進黨沒有信心的憲改主張竟然是建立在一連串的誤會上。

民進黨害怕單一選區是的確有歷史經驗的根據的，那就是2001年~2004年立委選舉採取半比例制的複數選區制，兩次選舉，民進黨都得到3成5稍多選票，獲得70出頭席位，佔了近4成；而國民黨則以3成出頭票數也得了3成出頭席位輸給了民進黨，但是兩黨席位和得票接近比例，誰也沒有吃虧。

不過自從2008年採用單一選區制後，兩次國會選舉，民進黨都敗得很慘。民進黨2008區域選舉以38.2%的選票竟然只得到區區13席，佔16.5%席位；相反的，國民黨票雖然多達53.5%，但席位居然更不合比例地多到77.2%。2012情況對民進黨較好，選票上升到44.5%，比國民黨48.2%只少了3.7%，不料席位卻差了21席，比率差了26.6%，完全不成比例。

累積12年4次的經驗使民進黨聞單一選區則色變，認為造成嚴重的票票不等值，害慘了民進黨。

民進黨錯了。單一選區製造成的的確是不合比例性，卻沒有造成票票不等值。造成票票不等值高度惡化的是「國會減半」而不是單一選區制：減半後宜蘭竟然40多萬人口一席，而馬祖只有1萬人口也1席。

事實上，單一選區制本身不會專門偏愛那一個特定的政黨，但是任何政黨因為得到選民認同成為最大黨，單一選區制便會使他得到額外的紅利，當選席位和選票比較，會不合比例地彈高；那個政黨如果因為施政備受批評，也同樣將會受到加倍的處罰。因此，單一選區這一個特性，在日本和韓國都造成了一個和民進黨許多人看法相反的效果，那就是從複數選區制改成單一選區制才造成了結束一黨永遠獨大的全面而進入政黨輪替的階段。

基本上，美、英、法等國採取單一選區制只造成犀利的政黨輪替效果而不會獨厚一黨，台灣無論如何，不可能是例外。

英國國會選舉1992年保守黨得票率只贏工黨7.5%，但是席位則多贏了一些，8.1%，這不合比例性雖小，但是保守黨就靠這一點點落差，贏得過半席位而執政。1997年輪到工黨佔不合比例性的便宜，選票只贏12.5%，席位卻大贏27.6%而執政。等到2005年，更戲劇化，工黨靠3.0%的多數贏選票，就比保守黨多得了24.5%席位繼續執政，只不過，2010年得票率輸給了保守黨，讓給保守黨自民黨聯合政府執政。

可見單一選區並沒有什麼不公平，對那一黨不好。至於它的不合比例性，其實有非常重大的價值，那就一個黨做好，選舉時會被加倍獎賞，做壞了會被加倍處罰，使人民在追究政權責任或寄託改革希望時，握有非常犀利的選舉工具。這在英國就造成了符合責任政治原則，非常生動的政黨輪替效果。

那麼這工具拿到台灣會不會水土不服？也不會。

由於縣市長是單一席位，因此我們可以拿縣市長的選舉來推估他在同樣單席位的區域立委選舉。2005年由於民眾對於民進黨中央執政非常不滿，於是民眾拿民進黨的縣市長候選人開刀。結果選票只輸了9%，席位卻輸了34.9%，真是令人震撼！2009年民眾仍然沒有對民進黨?生信心，竟然在選票只輸2.6%的情形下，席位輸了36.3%！到了去年底由於民眾對馬政府絕望透頂，於是輪到他被嚴懲，國民黨選票只輸7.4%，席位卻大輸27.3%。經過這一番比較，民進黨實在要對下一屆的立委大有信心才對。

2005年修憲時我反對國會減半，而單一選區制則在我的堅持下才通過，等到2008年立委選舉，民進黨既受大害於國會減半，又被單一選區制嚴懲，敗得淒慘無比。選完後記者追著問，我回答說，這次民進黨大嘗單一選區制的苦頭，但是將來也一定要靠單一選區制翻身，因為只有靠單一選區制才能彌補國會減半造成的嚴重票票不等值傷害。看來，當時的預期，在接下來的國會選舉就要兌現了，民進黨應該要有信心。

現在民進黨對重新執政的信心已經沒有問題了，但對單一選制也應該有同樣的信心，這樣在面對憲改，無論是憲政體制或選舉制度的問題才不致於找錯方向。有了對的方向，毫無疑問的，一個台灣可以賴以長治久安，垂諸久遠的大典將可以因為民進黨的理想性而建立起來。



【東網／林濁水】 2015/02/15

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