陳菊身段柔軟的背後

高雄市長陳菊時隔四4年之後再度訪問大陸，但比起上次的北京、上海之旅，這次她只訪問天津、福州、廈門和深圳，有人認為這是降格的動作，事實並非如此，上述城市皆屬沿海港口城市，與同作為港城的高雄有很大的合作空間，由這些城市的市長參與亞太城市高峰會議，有其現實意義，更何況國台辦主任張志軍親自從北京赴天津與陳菊會面，算給她做足了面子。

不過，上次登陸之後隨即發生的達賴事件和熱比婭紀錄片事件，也讓陳菊與大陸之間的互信蒙上了一層陰影，此次登陸仍然有人擔心之後會不會又有變數，這是因為審視陳的兩次大陸參訪活動，都是基於明確的現實目標，而未必是真心推動兩岸城市交流，上次是推銷世運會希望大陸組隊參加，這次也是為了讓高雄舉辦的城市高峰會能順利舉辦。

只是時移世易，陳菊現在面臨的壓力要遠遠超過4年前，明年七合一選舉將至，高雄市的選情並不如預期的樂觀，陳菊面臨著楊秋興的強力挑戰。2010年楊秋興參選失利，被很多人認為威脅不大，但他曾任高雄縣長，地方有深厚的耕耘，而高雄市本身也跟台南市不同，並非綠營的鐵票區，仍然有反轉形勢的可能。特別是此次他披上國民黨的戰袍，有了政黨的強力奧援，其實外界早有傳言，從吳伯雄訪問大陸開始，馬英九接納大陸有關「一中架構」的表述，其實是為了2014年七合一選舉預作打算，具體而言是想換取大陸企業對其自由經濟示範區的支持。

因為這一政策事關地方經濟發展，如果能有光明的前景，將大幅提高地方對國民黨候選人的支持，但這一政策出台後面臨著外來投資嚴重不足的窘境，假若能夠獲得大陸國企的投資，無疑將大大提升這一政策的實施績效。而高雄則是這一政策的重點城市，國民黨也希望通過推進自由經濟示範區的實施，在高雄獲得更高的支持度，進而一鼓作氣拿下高雄的執政權。

面臨此類積極動作，陳菊自然體認到證明其有處理兩岸議題能力的必要性和急迫性，與此同時，她也需要與大陸方面展開現實的合作，以便取得實質意義上的經濟收益。此番陳菊訪問天津時，明知道天津市長黃興國因為行程衝突無法前往，仍然決定親自拜會，就不僅僅是為了邀請出席城市峰會，而是希望爭取更多的合作項目，比如爭取天津郵輪停靠高雄港等，都有其特定的利益群體，將會幫助其綁票固票，而各類合作項目加總後對高雄經濟未來發展的積極意義，也將有助於陳菊的連任競選。

這一結構性的需求自然也就決定了陳菊此次登陸的柔軟身段，雖然其現實考量十分明顯，但在民共之間通過城市交流實現間接交流的起始階段，互信尚顯不足的情況下，通過多次的人員交流和項目合作，將有助於改善上述狀況，慢慢建立可長可久的互動架構，其對未來民共的正式交往也將有積極意義。

【旺報／王欽】(作者台灣大學國家發展研究所博士生) 2013/08/22

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E9%99%B3%E8%8F%8A%E8%BA%AB%E6%AE%B5%E6%9F%94%E8%BB%9F%E7%9A%84%E8%83%8C%E5%BE%8C-20130822000973-260310