童振源：建構兩岸經貿交流新模式
童振源兩岸
相較於國際著名的島嶼經濟，金門雖無法完全媲美，但絕對有一定的發展空間。金門可能無法變成新加坡、香港與開曼群島，但借鏡這些地方發展的經驗與制度，金門必有相當的發展潛力。
1. 兩岸經濟整合對台灣經濟整體有利
從經濟面來看，大陸是台商與外商很重要的生產基地與新興市場，大陸每年吸引外資大致排名世界第二，2014年甚至高居世界第一，大陸也是僅次於美國的世界第二大進口市場。此外，大陸的人才與投資可以是台灣經濟發展的重要助力。要改善台灣的國際競爭力與投資環境，台灣必須維持與其他經濟體進入大陸市場與使用大陸生產資源的相等待遇，並且審慎開放大陸的人才與投資進入台灣。再者，如果有大陸的默許或支持，台灣比較容易參與亞太經濟整合體制，深化台灣經濟與亞太經濟的分工與合作。
台商投資大陸帶動台灣對大陸的出口，帶動相應的產業升級及外匯的收入，同時台商與台商幹部獲利，也是台灣整體經濟總量的擴張。早期，台灣對大陸出口很大部分是台商投資大陸所帶動，而且帶動台灣企業的產業升級、結構調整與國際競爭力。從1990年至2014年，台灣對大陸出口總共7,688.6億美元，創造貿易順差共計3,585.4億美元。根據經濟部的調查，2013年台商對大陸投資對台灣母公司在國內產品生產規模擴大、品質提升、技術提升、多元化推展、財務調查、人才僱用，有利的比例都大幅領先不利的比例超過15-65個百分點。
大陸改革開放35年，培育相當多的國際優秀人才與企業，可以對台灣經濟發展注入活水。2013年，中國出國留學人數達到41.4萬人，光前往美國念書便高達23.6萬人，佔美國國際留學生人數的28.7%；累計出國留學生人數達306萬人。很多美國高科技與新興產業人才來自大陸，可以有助於台灣經濟發展與轉型升級。再者，大陸最近十多年推動「走出去」戰略，鼓勵大陸企業對外投資，利用國際生產資源與市場。2014年，大陸對外投資1,231億美元，累計存量達8,826億美元；其中，大陸民營企業佔對外投資半數金額、60-70％的項目。2014年底，大陸對美國投資3,000多家企業，各類投資金額達到652億美元，直接投資金額為380億美元。
2. 兩岸經濟整合造成台灣的轉型成本與競爭壓力劇增
不過，面對大陸紅色生產鏈的崛起，目前台商投資帶動台灣出口大陸的動能在下降，不僅降低對台灣總體的生產、就業、升級與轉型的正面助益，而且造成台灣經濟轉型與本地企業競爭的壓力。在全球化的國際競爭壓力下，台商與有能力的高技術人員可以在大陸或其他地方找到生存與擴張的機會，但是台灣經濟升級與結構調整緩慢，將使一般大眾或弱勢團體失去就業與發展的機會，導致他們收入長期停滯與社會所得分配兩極化。
根據經濟部在2013年的調查，台商向台灣採購機器設備的比例只剩下18.5%，向台灣採購原料零件與半成品的比例只剩下26.1%。再者，2014年「台灣接單、海外生產」的比例已經高達52.6%，大陸生產的比例高達47.1%。如果台灣經濟無法在製造業加速轉型升級，台商將持續對大陸移轉生產基地；如果台灣失去製造業的動能、又無法加速提升服務業的效率，台灣將持續失去經濟成長動能。
因為這些轉變，根據台灣指標民調在2014年1月的民調，台灣民意認為台商對大陸投資有助於台灣經濟的比例只有28.2%，不利的比例卻高達59.8%。根據TVBS在2013年6月底兩岸剛簽署服貿協議時發布的民調，27％的台灣民眾認為兩岸服貿協議對台灣經濟是利大於弊，但是48％認為是弊大於利，而且71％的民眾認為會影響他們的就業機會。
此外，很多台商在大陸的生存與發展也面臨嚴厲挑戰，包括技術升級、產業轉型、及商業模式的轉變。同時，台商要拓展大陸市場，遇到大陸的產品規格、法規、人治（包括特殊政商關係的干涉）等問題。台商要進行研發、創立品牌與拓展大陸市場，都需要龐大人才與資金，同時要克服大陸的政策障礙與人治問題。除了單純的商業運作應該由企業自己解決之外，大陸的政策障礙與人治問題，需要台灣政府協助或透過兩岸協商解決。
3. 兩岸經濟整合非台灣經濟問題根源
台灣經濟發展正面對停滯、甚至衰退危機，國內投資率屢創歷史新低、台灣對外資與人才不具吸引力或相關規範讓他們進不來、台灣資金與人才大量外流。1990年代，台灣的平均投資率為35.4%；2000-2007年民進黨執政時，台灣的平均投資率為30.8%；2008-2014年國民黨執政時，台灣的平均投資率只剩下23.3%。2012年的投資率為22.3%，是1981年以來的最低數據。
在外資方面，2001-2007年民進黨執政期間，平均每年外資投資台灣56.5億美元，佔全世界外資比重大約0.3%；2008-2014年國民黨執政期間，平均每年外資投資台灣只有43.4億美元，佔全世界外資比重大約0.2%。在亞洲主要經濟體吸引外資的金額當中，台灣只有領先澳門，遠遠落後泰國、印尼、越南、韓國，更不用說新加坡、香港與大陸。2011年，台灣吸收的外資金額為全球倒數第二；2014年，台灣吸收的外資金額為全球倒數第五。
事實上，台灣的資金外流愈來愈嚴重。1990年代，台灣資金淨外流金額只有198億美元，民進黨執政的2000-2007年為1,058億美元，國民黨再執政的2008-2014年增加到2,562億美元。2014年，台灣資金淨外流創歷史新高，達到540億美元。如果台灣能加入區域經濟整合體制，可能會改善這樣的困境。根據筆者在2008年的調查，台灣加入東亞經濟整合協定的情況比台灣無法加入東亞經濟整合協定的情況下，將有49-72％的台灣企業與外商願意增加對台灣投資。
台灣投資率巨幅下降，但是台灣的剩餘資金相當多，並沒有受到台灣對大陸投資的排擠。1990年代，台灣的實質投資率平均是35.4%，2000-2007年平均是30.8%，2008-2014年平均是23.3%。台灣對大陸投資從2005年的473億美元增加到2015年的1,500億美元，但是台灣的剩餘資金（存貸差）卻從2005年的5兆2,514億台幣急速增加到2015年11月的9兆7,676億台幣，而且資金成本（利率）非常低，只有2.23%。
同樣的，很多台灣的高階人才在台灣找不到工作或者薪水不高，反而到大陸或其他國家才能找到合適的高薪工作機會。根據英國Oxford Economics調查報告「Global Talent 2021」指出，台灣的專業人才外移佔總外移人口61.1%，高居全球第一。
台灣經濟停滯問題的根源在於台灣經濟轉型升級太慢、沒有國際競爭力，導致台灣資源長期大量流出去，吸引不進外部資源，而且內部有很多閒置資源。台灣投資環境惡化與缺乏投資機會，造成國內投資率低落。即使台灣不再進一步開放與促進兩岸經濟交流，台灣經濟邊緣化的嚴厲挑戰將持續存在與惡化。
台灣的經濟發展困境是全球化所造成。台灣生產資源持續單向、擴大流往大陸，始自李登輝總統執政時期，隨著大陸擴大對外開放與加入世界貿易組織，台商與其他外商一樣加速移轉生產資源到大陸。台灣經濟必須加速轉型升級，才能繼續提供大陸台商及內需更先進的產品與服務，否則台灣供應鏈將被大陸紅色供應鏈取代。
改善台灣的投資環境與國際競爭力，才能根本解決台灣經濟低迷的問題。台商投資大陸金額增加是大陸的國際競爭力增加的結果，並不是造成台灣經濟低迷的原因。如果台灣無法改革經濟結構、促進產業升級、適當開放全球生產資源流動、參與區域經濟整合體制，台灣將失去國際競爭優勢，台灣的生產資源將持續外流，也難以吸引國內外的生產資源。
4. 管制兩岸經濟整合無法解決問題、會適得其反
在全球化之下，兩岸經濟整合是市場力量在帶動，台灣政府無法有效限制台商與高階人才在國際間流動。相對的，政府限制兩岸經濟交流並無法解決台灣經濟結構升級與轉型的問題，以及台灣經濟發展與民眾就業的問題，反而會造成台灣在國際分工與合作的斷鏈，也會激起台商與高階人才與台灣政府的對立。
台灣的企業經常性表達大陸市場與生產基地對他們的重要性，因此希望台灣政府能促進兩岸經濟交流的便利性，會增加他們投資台灣的誘因。同樣的，很多在台灣經營的外商都不斷強調兩岸經濟整合對他們願意在台灣發展的重要性，讓台灣發揮全球經濟網絡平台的重要性。
在全球化之下，企業可以在全球範疇內進行企業的佈局。如果台灣政府處處限制企業（包括本國與外國企業）的生產資源流動，包括人才、資金、技術與投資，企業可能放棄投資台灣，對台灣的經濟是不利的。事實上，全球經濟與產業快速變遷與創新，政府與民眾可能都缺乏充足而動態的資訊判斷經濟與產業發展的演變與優勢。因此，台灣必須透過坦誠溝通與互動，建立政府、企業與社會的理解、互信與共識，才能有利於台灣經濟發展。
不過，兩岸經濟交流便利性不足以根本性改善台灣的國際競爭優勢，台灣必須加速國內產業與經濟結構轉型，否則兩岸經濟交流愈開放、愈便利，將愈加凸顯台灣當前經濟的劣勢，流到大陸的台灣生產資源會愈多，同時造成台灣內部所得分配兩極化的狀況愈趨惡化。但是，如果台灣政府不願促進兩岸經濟更加便利化與開放，台商與高階人才在台灣發展的空間與機會必將受到很大侷限，導致他們轉往大陸投資與工作，造成台灣持續的經濟困境。
5. 台灣的兩岸經濟安全顧慮普遍
現在兩岸經濟整合不再只是兩岸投資與商品貿易，更牽涉到兩岸服務貿易、人員、資金、投資、技術與資訊的流動，這是非常敏感的經濟與社會安全問題，況且大陸還多次威脅與操作對台灣的經濟制裁與經濟誘惑手段，很容易引發台灣民眾的不安與不信任。同時，兩岸政治關係不穩定也會影響兩岸經濟交流的穩定，導致台灣經濟發展的不穩定。
例如，針對兩岸服務貿易協議，根據台灣指標民調在2014年3月中旬公布的民調，在國家安全與主權方面，21.2％的民眾認為是利大於弊，50.0％認為是弊大於利。大部份台灣民眾既沒有看到兩岸經濟整合的效益，又感受到安全與主權的疑慮，便不願意支持當前的兩岸經濟整合模式。
經濟安全並不是一個單純學術或有無問題，而是一種風險與不確定性，卻很難衡量、很難具體化，又取決於社會氛圍與民眾感受。例如，在兩岸直航前，台灣一直認為兩岸直航是國家安全問題，而且會造成產業危機。如今，兩岸直航七年多，絕大多數台灣人民並沒有感受到國家安全威脅與產業危機，民進黨新政府也沒有說要取消兩岸直航。
當台灣的經濟發展緩慢或停滯、民眾對台灣政府不信任、民眾對大陸政府不信任、有不當的兩岸政商關係、台灣在國際經濟孤立、而且兩岸關係發展充滿敵對性時，經濟安全的問題便成為民眾的普遍關切。也就是說，經濟安全反應經濟發展困境與政治信任不足。因此，台灣政府應該透過充分溝通與建立社會共識，建構適當的經濟安全機制、試點漸進、配套作法與公開透明，減緩民眾的經濟安全顧慮。同時，台灣必須突破國際參與的孤立，才能化解台灣民眾的憂慮。
台灣必須以完善的兩岸經濟安全防衛機制，取代過去對兩岸經濟往來的不確定性因素所造成的經濟安全風險。一方面，台灣應該仿效美國在行政院成立外國投資審議委員會及在國會成立兩岸經濟安全檢討委員會；另一方面，台灣應該運用美國的安全防衛機制作為台灣的經濟安全閥。例如：在美國獲得頂尖大學學位、工作簽證與居留權一定年限的大陸人才可以到台灣工作，或在美國投資一定年限的大陸企業可以到台灣投資。
從經濟面來看，大陸是台商與外商很重要的生產基地與新興市場，大陸每年吸引外資大致排名世界第二，2014年甚至高居世界第一，大陸也是僅次於美國的世界第二大進口市場。此外，大陸的人才與投資可以是台灣經濟發展的重要助力。要改善台灣的國際競爭力與投資環境，台灣必須維持與其他經濟體進入大陸市場與使用大陸生產資源的相等待遇，並且審慎開放大陸的人才與投資進入台灣。再者，如果有大陸的默許或支持，台灣比較容易參與亞太經濟整合體制，深化台灣經濟與亞太經濟的分工與合作。
台商投資大陸帶動台灣對大陸的出口，帶動相應的產業升級及外匯的收入，同時台商與台商幹部獲利，也是台灣整體經濟總量的擴張。早期，台灣對大陸出口很大部分是台商投資大陸所帶動，而且帶動台灣企業的產業升級、結構調整與國際競爭力。從1990年至2014年，台灣對大陸出口總共7,688.6億美元，創造貿易順差共計3,585.4億美元。根據經濟部的調查，2013年台商對大陸投資對台灣母公司在國內產品生產規模擴大、品質提升、技術提升、多元化推展、財務調查、人才僱用，有利的比例都大幅領先不利的比例超過15-65個百分點。
大陸改革開放35年，培育相當多的國際優秀人才與企業，可以對台灣經濟發展注入活水。2013年，中國出國留學人數達到41.4萬人，光前往美國念書便高達23.6萬人，佔美國國際留學生人數的28.7%；累計出國留學生人數達306萬人。很多美國高科技與新興產業人才來自大陸，可以有助於台灣經濟發展與轉型升級。再者，大陸最近十多年推動「走出去」戰略，鼓勵大陸企業對外投資，利用國際生產資源與市場。2014年，大陸對外投資1,231億美元，累計存量達8,826億美元；其中，大陸民營企業佔對外投資半數金額、60-70％的項目。2014年底，大陸對美國投資3,000多家企業，各類投資金額達到652億美元，直接投資金額為380億美元。
2. 兩岸經濟整合造成台灣的轉型成本與競爭壓力劇增
不過，面對大陸紅色生產鏈的崛起，目前台商投資帶動台灣出口大陸的動能在下降，不僅降低對台灣總體的生產、就業、升級與轉型的正面助益，而且造成台灣經濟轉型與本地企業競爭的壓力。在全球化的國際競爭壓力下，台商與有能力的高技術人員可以在大陸或其他地方找到生存與擴張的機會，但是台灣經濟升級與結構調整緩慢，將使一般大眾或弱勢團體失去就業與發展的機會，導致他們收入長期停滯與社會所得分配兩極化。
根據經濟部在2013年的調查，台商向台灣採購機器設備的比例只剩下18.5%，向台灣採購原料零件與半成品的比例只剩下26.1%。再者，2014年「台灣接單、海外生產」的比例已經高達52.6%，大陸生產的比例高達47.1%。如果台灣經濟無法在製造業加速轉型升級，台商將持續對大陸移轉生產基地；如果台灣失去製造業的動能、又無法加速提升服務業的效率，台灣將持續失去經濟成長動能。
因為這些轉變，根據台灣指標民調在2014年1月的民調，台灣民意認為台商對大陸投資有助於台灣經濟的比例只有28.2%，不利的比例卻高達59.8%。根據TVBS在2013年6月底兩岸剛簽署服貿協議時發布的民調，27％的台灣民眾認為兩岸服貿協議對台灣經濟是利大於弊，但是48％認為是弊大於利，而且71％的民眾認為會影響他們的就業機會。
此外，很多台商在大陸的生存與發展也面臨嚴厲挑戰，包括技術升級、產業轉型、及商業模式的轉變。同時，台商要拓展大陸市場，遇到大陸的產品規格、法規、人治（包括特殊政商關係的干涉）等問題。台商要進行研發、創立品牌與拓展大陸市場，都需要龐大人才與資金，同時要克服大陸的政策障礙與人治問題。除了單純的商業運作應該由企業自己解決之外，大陸的政策障礙與人治問題，需要台灣政府協助或透過兩岸協商解決。
3. 兩岸經濟整合非台灣經濟問題根源
台灣經濟發展正面對停滯、甚至衰退危機，國內投資率屢創歷史新低、台灣對外資與人才不具吸引力或相關規範讓他們進不來、台灣資金與人才大量外流。1990年代，台灣的平均投資率為35.4%；2000-2007年民進黨執政時，台灣的平均投資率為30.8%；2008-2014年國民黨執政時，台灣的平均投資率只剩下23.3%。2012年的投資率為22.3%，是1981年以來的最低數據。
在外資方面，2001-2007年民進黨執政期間，平均每年外資投資台灣56.5億美元，佔全世界外資比重大約0.3%；2008-2014年國民黨執政期間，平均每年外資投資台灣只有43.4億美元，佔全世界外資比重大約0.2%。在亞洲主要經濟體吸引外資的金額當中，台灣只有領先澳門，遠遠落後泰國、印尼、越南、韓國，更不用說新加坡、香港與大陸。2011年，台灣吸收的外資金額為全球倒數第二；2014年，台灣吸收的外資金額為全球倒數第五。
事實上，台灣的資金外流愈來愈嚴重。1990年代，台灣資金淨外流金額只有198億美元，民進黨執政的2000-2007年為1,058億美元，國民黨再執政的2008-2014年增加到2,562億美元。2014年，台灣資金淨外流創歷史新高，達到540億美元。如果台灣能加入區域經濟整合體制，可能會改善這樣的困境。根據筆者在2008年的調查，台灣加入東亞經濟整合協定的情況比台灣無法加入東亞經濟整合協定的情況下，將有49-72％的台灣企業與外商願意增加對台灣投資。
台灣投資率巨幅下降，但是台灣的剩餘資金相當多，並沒有受到台灣對大陸投資的排擠。1990年代，台灣的實質投資率平均是35.4%，2000-2007年平均是30.8%，2008-2014年平均是23.3%。台灣對大陸投資從2005年的473億美元增加到2015年的1,500億美元，但是台灣的剩餘資金（存貸差）卻從2005年的5兆2,514億台幣急速增加到2015年11月的9兆7,676億台幣，而且資金成本（利率）非常低，只有2.23%。
同樣的，很多台灣的高階人才在台灣找不到工作或者薪水不高，反而到大陸或其他國家才能找到合適的高薪工作機會。根據英國Oxford Economics調查報告「Global Talent 2021」指出，台灣的專業人才外移佔總外移人口61.1%，高居全球第一。
台灣經濟停滯問題的根源在於台灣經濟轉型升級太慢、沒有國際競爭力，導致台灣資源長期大量流出去，吸引不進外部資源，而且內部有很多閒置資源。台灣投資環境惡化與缺乏投資機會，造成國內投資率低落。即使台灣不再進一步開放與促進兩岸經濟交流，台灣經濟邊緣化的嚴厲挑戰將持續存在與惡化。
台灣的經濟發展困境是全球化所造成。台灣生產資源持續單向、擴大流往大陸，始自李登輝總統執政時期，隨著大陸擴大對外開放與加入世界貿易組織，台商與其他外商一樣加速移轉生產資源到大陸。台灣經濟必須加速轉型升級，才能繼續提供大陸台商及內需更先進的產品與服務，否則台灣供應鏈將被大陸紅色供應鏈取代。
改善台灣的投資環境與國際競爭力，才能根本解決台灣經濟低迷的問題。台商投資大陸金額增加是大陸的國際競爭力增加的結果，並不是造成台灣經濟低迷的原因。如果台灣無法改革經濟結構、促進產業升級、適當開放全球生產資源流動、參與區域經濟整合體制，台灣將失去國際競爭優勢，台灣的生產資源將持續外流，也難以吸引國內外的生產資源。
4. 管制兩岸經濟整合無法解決問題、會適得其反
在全球化之下，兩岸經濟整合是市場力量在帶動，台灣政府無法有效限制台商與高階人才在國際間流動。相對的，政府限制兩岸經濟交流並無法解決台灣經濟結構升級與轉型的問題，以及台灣經濟發展與民眾就業的問題，反而會造成台灣在國際分工與合作的斷鏈，也會激起台商與高階人才與台灣政府的對立。
台灣的企業經常性表達大陸市場與生產基地對他們的重要性，因此希望台灣政府能促進兩岸經濟交流的便利性，會增加他們投資台灣的誘因。同樣的，很多在台灣經營的外商都不斷強調兩岸經濟整合對他們願意在台灣發展的重要性，讓台灣發揮全球經濟網絡平台的重要性。
在全球化之下，企業可以在全球範疇內進行企業的佈局。如果台灣政府處處限制企業（包括本國與外國企業）的生產資源流動，包括人才、資金、技術與投資，企業可能放棄投資台灣，對台灣的經濟是不利的。事實上，全球經濟與產業快速變遷與創新，政府與民眾可能都缺乏充足而動態的資訊判斷經濟與產業發展的演變與優勢。因此，台灣必須透過坦誠溝通與互動，建立政府、企業與社會的理解、互信與共識，才能有利於台灣經濟發展。
不過，兩岸經濟交流便利性不足以根本性改善台灣的國際競爭優勢，台灣必須加速國內產業與經濟結構轉型，否則兩岸經濟交流愈開放、愈便利，將愈加凸顯台灣當前經濟的劣勢，流到大陸的台灣生產資源會愈多，同時造成台灣內部所得分配兩極化的狀況愈趨惡化。但是，如果台灣政府不願促進兩岸經濟更加便利化與開放，台商與高階人才在台灣發展的空間與機會必將受到很大侷限，導致他們轉往大陸投資與工作，造成台灣持續的經濟困境。
5. 台灣的兩岸經濟安全顧慮普遍
現在兩岸經濟整合不再只是兩岸投資與商品貿易，更牽涉到兩岸服務貿易、人員、資金、投資、技術與資訊的流動，這是非常敏感的經濟與社會安全問題，況且大陸還多次威脅與操作對台灣的經濟制裁與經濟誘惑手段，很容易引發台灣民眾的不安與不信任。同時，兩岸政治關係不穩定也會影響兩岸經濟交流的穩定，導致台灣經濟發展的不穩定。
例如，針對兩岸服務貿易協議，根據台灣指標民調在2014年3月中旬公布的民調，在國家安全與主權方面，21.2％的民眾認為是利大於弊，50.0％認為是弊大於利。大部份台灣民眾既沒有看到兩岸經濟整合的效益，又感受到安全與主權的疑慮，便不願意支持當前的兩岸經濟整合模式。
經濟安全並不是一個單純學術或有無問題，而是一種風險與不確定性，卻很難衡量、很難具體化，又取決於社會氛圍與民眾感受。例如，在兩岸直航前，台灣一直認為兩岸直航是國家安全問題，而且會造成產業危機。如今，兩岸直航七年多，絕大多數台灣人民並沒有感受到國家安全威脅與產業危機，民進黨新政府也沒有說要取消兩岸直航。
當台灣的經濟發展緩慢或停滯、民眾對台灣政府不信任、民眾對大陸政府不信任、有不當的兩岸政商關係、台灣在國際經濟孤立、而且兩岸關係發展充滿敵對性時，經濟安全的問題便成為民眾的普遍關切。也就是說，經濟安全反應經濟發展困境與政治信任不足。因此，台灣政府應該透過充分溝通與建立社會共識，建構適當的經濟安全機制、試點漸進、配套作法與公開透明，減緩民眾的經濟安全顧慮。同時，台灣必須突破國際參與的孤立，才能化解台灣民眾的憂慮。
台灣必須以完善的兩岸經濟安全防衛機制，取代過去對兩岸經濟往來的不確定性因素所造成的經濟安全風險。一方面，台灣應該仿效美國在行政院成立外國投資審議委員會及在國會成立兩岸經濟安全檢討委員會；另一方面，台灣應該運用美國的安全防衛機制作為台灣的經濟安全閥。例如：在美國獲得頂尖大學學位、工作簽證與居留權一定年限的大陸人才可以到台灣工作，或在美國投資一定年限的大陸企業可以到台灣投資。