還在乎憲法嗎

馬英九主導《會計法》修法覆議案，狠狠地打了宣稱不覆議的閣揆江宜樺一巴掌；怪的是，當行政部門出手否決立法院三讀通過的議案，朝野黨團不但一片緘默，還表態力挺。如果說，《會計法》覆議案再次確認我們的閣揆不過是總統幕僚長，立法院更只是跟在閣揆身邊的唱戲班。行政立法偷來暗去、沆瀣一氣，已經夠氣人了；竟還公然任由總統插手政院決策、國會立法，這豈是不斷宣稱要「守憲」的政府所當為？

儘管《憲法》增修條文取消國會的閣揆同意權、部分閣揆副署權，不過「行政院為國家最高行政機關」的條文依舊存在，加上《憲法》四十四條的總統院際爭議調解權，也顯示總統在行使職權時必須超然於五院之外；也因此，閣揆作為總統幕僚長的命題始終有其爭議。這從馬英九上任之初，一度堅持「總統應居二線」的憲法認知可見端倪。

但這一回，閣揆連講了六天的「沒有覆議的問題」，竟在沒有任何黨政合議與決策轉折的情況下，因為總統的突然介入後翻盤，這不但公然拆卸掉行政院長的信譽，也對外明確宣示彼此的從屬關係；不僅讓閣揆情何以堪，立法院更該同感其辱。

在行政院提出覆議後，立法院的反應更讓人瞠目結舌。覆議其實就是否決（veto），在我國《憲法》增修之前，覆議權是行政權對抗立法權的最重要手段，甚至可能引爆倒閣問題；在修憲後，固然將否決覆議與不信任案兩途徑分開，但兩者通過的門檻同為全體立委二分之一，立法院一旦否決覆議案，依舊存在濃厚的「準不信任案」味道，至少這絕非單純「提請立院再議」的動作而已。

但國會對於總統閣揆如此對待自己通過的三讀修法案，不但緘默不語，甚至還出手按讚，宣稱不提修法、一致支持，如此場景，直可以用唾面自乾來形容。試問，既然總統還未公布《會計法》三讀修正案，立院何不以院內的「復議」來修正自己的立法？行政權都已經騎到立法權頭上了，立法院還在「謝主隆恩」，這是哪門子的國會政治？

同樣令人感到荒腔走板的是馬英九的道歉記者會，如果總統為了行政院反應過慢，因此拉著閣揆向全民賠罪也就算了，何以一場否決立院立法的記者會，需要國會議長在旁作陪？試問，王金平係以何種身分出席這場會議？是國民黨的從政同志嗎？有人會認為在場的王金平不是國會議長嗎？其中的行政立法分際何在？把兩院院長一起綁在記者會裡，能分擔減輕這次荒唐肉桶立法的罪愆嗎？這已是總統公然將「黑手」伸進立法院，踐踏國會的尊嚴。

國會通過一部人人喊打的爛法，本該有適當的憲法途徑予以救濟；要不就讓國會發動復議或修法予以補救，要不讓閣揆本於專業提出覆議否決。但在輿論罵了六天之後，總統突然警醒，閣揆才發現窒礙難行，國會議長還要配合演出。這個國家還有憲法嗎？還有人把憲法權力分立與制衡當回事嗎？

【中國時報/陳嘉宏】

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